日本构筑农产品（食品）新贸易壁垒(七)

　　八、日本通过制定技术法规和标准构筑新贸易壁垒

　　随着经济全球化和国际贸易的迅速发展，贸易壁垒也在发展中。因此，对贸易壁垒的认识也要创新。

　　日本对农产品(食品)实行新的安全管理体制和对不断加严其技术法规和标准,看起来是采取技术性措施，而实质上是构筑新贸易壁垒。新贸易壁垒是相对于关税壁垒和配额、许可证等一般非关税壁垒而言，包括技术性贸易壁垒、环境性贸易壁垒和社会性贸易壁垒在内的新型贸易壁垒；它以保障安全、维护人类和动植物的生命和健康、保护环境和生态平衡为目的；通过立法或制定技术法规、标准和合格评定程序来规范国际商品自由流动的新贸易限制措施。新贸易壁垒具有兼容合理性和不合理性的特点，可以为贸易保护主义所利用。当一个国家为了对某一产品实行贸易保护，往往采取制定不合理的技术法规、标准或合格评定程序的办法，以达到限制进口的目的。

　　(一)以标准为手段进行贸易限制是新贸易壁垒的重要特征。

　　2001年4月23日，日本政府为了限制中国的大葱、生鲜菇和蔺草席等三种农产品的进口，实行200天紧急“设限”，超过限额部分征收高额关税，由原来的进口关税平均为3%至6%，提高到256%（大葱）、266%（生鲜菇）和106%（蔺草席）。我国在对日本政府进行了严正交涉无效后，也宣布从6月22日起对原产于日本的汽车、手持和车载无线电话、空调器三种进口商品加征特别关税100%。后来，通过双方交涉和磋商，各自收回限制了事。此事使日本懂得了，用关税或数量限制农产品进口容易遭到对方报复，而改用标准和合格程序等手段来限制进口是最好的办法。这也是日本近年来不断修改《食品卫生法》，直至提出《肯定列表》的原因之一。

　　(二)日本制定的标准与国际标准不一致、不合理，甚至带有歧视性。

　　正如美国批评的那样，日本制定的不少技术标准往往与国际通行标准不一致。日本的农产品安全卫生指标过于苛刻，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的标准，通过《食品卫生法》的修改，其要求越来越严格。

　　2002年7月和2003年5月，日本厚生劳动省以冷冻菠菜毒死蝉含量超标为由，两次宣布对中国产冷冻菠菜实行“进口自肃”（实为禁止进口）。日本规定菠菜中毒死蝉最高残留量为0.01ppm。国际食品法典(CAC)和美国都未制定该标准,只有少数几个国家制定了类似的严格标准，如欧盟规定的限量为0.05ppm。据统计，在日本，菠菜的人均摄入量为22.8克，萝卜和白菜分别为43.7和37.4克，而日方制定的萝卜和白菜中毒死蝉的最高残留限量分别在3.0ppm和1.0ppm，是菠菜毒死蝉残留限量的300倍和100倍。日本对主要从中国进口的菠菜制定的标准明显不合理。

　　日本还在农产品、食品进口方面实施歧视性的认证制度和合格评定程序。在产品检验方面，日本规定对不同时间进口的同种商品，每次都要有一个检验过程。而对本国同类商品，只需对生产厂家一次性做检验就可以了。

　　（三）日本有些标准是经过精心设计，专门用来限制特定国家（如中国）的进口产品。

　　如前面已经提到的那样，日本修改《食品卫生法》，就是主要针对中国的冷冻菠菜等蔬菜进口而实行的；实施《种苗修改法》，也是瞄准主要中国的。根据《种苗修改法》，日本商社无人再敢将日本的大葱种子带到中国种植后，再将大葱返销日本，不然将会受到严厉的惩罚。

　　（四）严厉的惩罚措施在实际上起到了限制进口的作用。

　　日本对进口商在违反其苛刻的法规、标准时，加以严厉的惩罚，不仅是高额罚款，甚至处以有期徒刑。前面已经提到，根据2002年7月修改的《食品卫生法》规定，对进口农药残留超标农产品等违反食品进口规定的进口商，将被处以6个月的有期徒刑或者30万日元以下的罚款。对违反优良农产品认证制度，非法取得认证证书等有关企业和人员，将处以100万日元到1亿日元的罚款。对违反种苗修改法，个人可判处3年以下徒刑或处以300万日元以下罚款；法人企业处以1亿日元以下罚款。对有意逃避检查并让转基因产品流入到日本市场者，将处以1年拘留，10万日元以下罚款；违反转基因生物管理者处以1年有期徒刑，100万日元罚款的处罚。显而易见，日本采取如此严厉的惩罚措施，在实际上起到了有选择地限制国外农产品进口、鼓励使用国产品的作用。（全文完）