多哈回合给发展中国家带来的潜在代价

　　关于多哈回合，人们常常谈论的是它将带来的好处，很少有人关注各国，特别是发展中国家将为它付出的代价。

　　2003年坎昆会议之前，世界银行曾预测多哈回合将给全球带来5000亿美元的利益。随着谈判艰难地进行，世界银行在香港会议之前调低了这个预期利益，认为多哈谈判结果将只带来大约960亿美元的好处，而这其中70％的好处由发达国家享受，发展中国家大约只能得到160亿美元的好处（如果将特殊和敏感农产品免除自由化加以考虑，多哈回合总的利益是384亿美元，而发展中国家的好处就只是67亿美元）。另一方面，发展中国家将面临关税收入的损失、本国工业化受到竞争冲击以及政策空间的丧失。多哈回合将使发展中国家所获甚少，而所付出的代价太大，这大概在很大程度上可以解释为什么发展中国家不急于取得多哈谈判结果。

　　一、 关税收入的损失
　　联合国贸发会议在2005年发表了基于非农产品市场准入（NAMA）运用“瑞士公式”（以运用的系数为10来计算）进行关税减让带来的关税收入损失高达634亿美元（见下表）。在许多发展中国家，海关关税收入能占其国家总税收的四分之一以上。对于依赖单一产品的弱小经济体来说，关税收入就是其政府预算资金的主要来源。根据南方中心的资料，马达加斯加、塞拉里昂和乌干达等国的关税收入占其政府总收入的40％以上。

　　多哈回合潜在利益和关税减让潜在损失
　　（单位：2001年的10亿美元）

　　国家或地区 潜在利益 关税减让潜在损失
　　发达国家 79.9 38.0
　　发展中国家 16.1 63.4

　　中东及北非 -0.6 7.0
　　撒哈拉以南非洲 0.4 1.7
　　拉美及加勒比 7.9 10.7

　　巴西 3.6 3.1
　　印度 2.2 7.9
　　墨西哥 -0.9 0.4
　　孟加拉 -0.1 0.04
　　资料来源：利益－Agriculture Trade Reform and the Doha Development Agenda，世界银行
　　损失－Now what? Searching for a Solution in WTO Industrial Tariff Negotiations. Coping with Trade Reforms，贸发会议

　　根据以上数据，发展中国家在NAMA谈判中将遭致的损失是其将获得利益的大约4倍。而对以关税作为政府收入主要组成部分的非洲、中东以及孟加拉等一些最不发达国家来说，多哈回合造成了它们难以承担的关税损失。一些贫穷国家的状况甚至还不如多哈谈判之前。面对巨大的关税损失，发展中国家需要调整税制，而弥补发展中国家调整成本的雄心勃勃的贸易援助计划看来也不过是杯水车薪。

　　二、工业化面临进口的激烈竞争
　　上表中除了发达国家以外，只有巴西获得的利益大于关税损失。但据贸发会议的分析，巴西的金属、机械、汽车以及化工业都将面对来自进口产品的越来越激烈的竞争以及大量的城市人口失业，只有大豆和肉类行业获得一些利益。而印度一些高附加值的行业如化工、皮革食品加工等在产出和就业两方面都将受到冲击，而获益的仅是纺织服装行业。中国所获利益也不过主要来自纺织服装行业。这些大的发展中国家随着多哈回合谈判的结果，本国工业化的程度尚且都将退化，那些经济单一的弱小经济体就更没有机会发展工业多样化了。所谓发展，指的是从依赖初级产品的单一经济向以知识为基础的多样化经济转化的过程。多哈回合的特点就是它是面向发展的，但谈判至目前，这个特点尚不明显。

　　三、 政策空间的丧失
　　多哈回合对于发展中国家来说，随之而来的将是政策空间的大量丧失。交出过去行之有效的发展政策自主权，换取农业以及低技术的制造业方面有限的利益，得不偿失。一些发展中国家过去运用有效的政策工具提高了本国的发展水平并改善了国民收入。如亚洲四小虎曾经运用关税、出口和信贷补贴等手段以及战略性利用外资，使经济飞速发展。但诸如此类的政策工具在多哈回合之后就不再可能被运用了。目前NAMA谈判中所谓瑞士公式要求约束所有关税，不允许成员保留较低的平均关税，而对战略性工业使用高关税的做法。亚洲四小虎正是因为运用了这样的关税战略才使其经济逐步工业化，而且目前印度和中国也正在运用这些手段发展经济。这些国家和地区的服务业，也正是因为利用了以前协议里的政策空间，使其金融、电信以及建筑业等得到了发展。目前服务业谈判采用统一方法，让发展中国家将所有服务行业同时开放一个百分比，而不留任何战略性措施的空间。难怪发展中国家会怨声载道。

　　世贸组织多哈发展回合谈判目前正紧锣密鼓地进行着，4月部长级会议未能如期举行。美、欧和发展中国家之间在农业补贴、农产品关税以及工业品关税方面的三角逐力势均力敌，谈判至今仍没有任何松动的迹象。对于许多发展中国家来说，多哈回合给它们带来的利益如此之少，而调整成本又如此之高，还面临本国工业的退化以及失去发展的政策空间。发展中国家政府要思考并权衡多哈回合给本国经济发展带来的利弊，要进一步协调并巩固立场，决不能首先做出让步和妥协。如果不能把发展放在多哈回合谈判的中心位置，发展中国家的关切得不到切实照顾，与其得到一个不满意的结果文件，还不如不要这个结果文件。