欧盟新食品卫生法的背景介绍

　　欧盟一直是我国农产品出口的主要地区。近几年来，欧盟从我国进口的农产品占我国出口量一直在11%以上，是我国农产品出口的第二大贸易伙伴。欧盟市场在我国农产品的出口方面占有举足轻重的地位。2006年1月1日，欧盟实施了新的食品卫生法规，为了使大家更进一步地了解欧盟新食品卫生法规，现将其产生的背景等情况介绍如下。

　　早在2000年7月，欧盟委员会发布了包括5条措施在内的一揽子法规以更新并合并现有的17条卫生指令。在欧盟进行了将近4年的磋商之后，新的食品卫生法规文本在2004年4月29日被接受，并在2004年4月30日欧盟的官方公报中发布。

　　立法

　　新欧盟食品卫生法的主要目的是通过对已有的法律法规进行合并和简化以达到公共卫生健康保护的最佳化。

　　新的立法保留并且更清楚地指出了食品业主生产安全食品的责任。该法第一次为食品安全明确引入了包括源头生产（即农场主和种植者的生产）在内的“从田间到餐桌”的管理方式。实事上,所有对源头生产者的要求中，最主要是针对最基本卫生程序的要求。作为欧盟的法规，这些都是完全切实可行的法律。

　　新的立法要求食品业主（除源头生产者外）实施一种或一系列基于HACCP原则的长效机制。然而，需要强调的是该法规的构成使其能够根据企业的大小和性质得到灵活和实际的应用。

　　这些食品卫生法规是关于食品卫生的852/2004法规。人消费的动物源性产品官方控制组织的特定规则854/2004法规。法规852/2004对所有食品业主的一般卫生要求进行了规定，法规853/2004规定了从事动物源性食品企业的特定要求，是对852/2004的补充，法规854/2004则与人消费的动物源性产品官方控制的组织有关。

　　在这一揽子法规中还有另外两个:废除以前欧盟法规或在某些情况下是对现有法规进行修正的2004/41指令；规定有关人消费的动物源性产品的动物卫生规则的指令 2002/99。

　　修订后的食品卫生法规文本于2004年6月2日(2004/41)和6月25日（852、853和854/2004）再次发布。自从欧盟这些措施生效以来，这些法规已得到多次修订，854/2004已由(EC)882/2004修订为《官方饲料和食品控制法规（OFFC）》。

　　欧盟OFFC法规为主管当局检查企业是否遵守饲料和食品法规及动物健康和福利法规定了一般要求，同时也确立了委员会食品和兽医的办公室（FVO）的作用。

　　有关立法的例行磋商自从第一次发布以来由主管当局负责进行，并且可以在欧盟网站的有关磋商内容的版块上进行浏览。

　　欧盟执行措施和过渡安排

　　在2005年12月22日，委员会在欧盟官方公报发布了尚待实施和过渡的法规措施，以支持欧盟卫生法规的实施。这些法规是:

　　2005年11月15日关于食品微生物的标准法规（EC）No2073/2005。

　　2005年12月5日规定依据853/2004对特定产品、依据854/2004和882/2004对官方控制组织，部分废除852/2004及修订853/2004和854/2004实施措施的法规（EC）No2074/2005。

　　2005年12月5日规定肉中旋毛虫官方控制特定规则的法规（EC）No2075/2005。

　　2005年12月5日规定实施853/2004、854/2004及882/2004和修订853/2004及854/2004过渡期安排的法规（EC）No2076/2005。所有这些法规与2005年10月14日发布的下述法规结合到一起：

　　2005年10月14日关于到芬兰和瑞典某些肉、蛋货物中沙门氏菌实施853/2004作为特殊保证的法规（EC）No1688/2005。

　　指导文件

　　欧盟已经制定了一些对新法规的指导性文件以帮助食品企业了解他们需要遵守的法规。这包括对法律的一般指导性文件和3个针对特定食品部门的概要性指导文件，这些必须结合欧盟和国家的法规一起阅读方能正确理解。欧盟还针对肉类加工企业制定了一个专门的指导性文件。其他指导性文件也可以从欧盟立法的有关方面和网站获得。

　　国家立法

　　配合欧盟新食品卫生法的实施，欧盟成员国对各自国家的立法进行了修订。

　　变革影响评估

　　欧盟已经开始对在立法发展的各种不同阶段产生的变革影响进行评估（RIAs），包括对立法的需求、对食品行业、执法主管当局和其他部门的影响，以及成本和利益的评估等。