北京“十一五”质监事业发展纪实

　　 这是希望的时代，这是憧憬的时代；这是发展的时期，这是进取的时期；这是机遇的季节，这是挑战的季节；这是希望之春，这是收获之秋；人们面前有着各样事物，人们面前有着各种选择；品牌正展示着它发展的硕果，质量也正孕育着挑战的生机。

　　“十一五”时期，大事多、急事多、难事多，首都质监人迎难而上，积极作为。“十一五”的5年，是首都质监事业发展史上极不平凡的5年，也是质监工作攻坚克难、不断推进的5年。5年来，北京市质监局在北京市委、市政府的正确领导下，在国家质检总局的统一部署下，积极开展产品质量和食品安全专项整治、“质量和安全年”活动、质量提升活动，加强质量安全监管，打击假冒伪劣，努力维护质量安全；5年来，北京市先后经历了2008年北京奥运会、残奥会和2009年国庆60周年庆典等一系列重大活动，在各级领导的正确领导、指导下，北京市质监局立足本职工作、发挥特色优势，圆满完成重大活动的质量安全保障和服务工作。

　　“十一五”时期也是首都经济社会发展取得巨大成就的5年，是北京质监历史上大事、喜事最集中、发展最快、贡献最大的5年。5年里，北京市质监局以十七大精神为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧密围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想，忠实履行“保障民生、服务发展”的部门职责。5年里，通过开展宏观质量管理、质量风险分析、质量诚信体系研究、质量志愿者服务，北京市在质量安全监管与服务中，不断探索，勇于尝试；5年里，通过实施标准化战略、组建一系列高水平的质检中心，首都的质监队伍日益强大，服务经济社会发展的水平也日渐提升。

　　探索新模式 质量安全严把守

　　2010年12月，历时8个月、总字数超过3万字的全国首部质监工作风险管理分析报告——《北京市质量技术监督局风险评估总报告》在京正式完成并通过专家评审。一同问世的，还有由北京市质监局、清华大学和北京师范大学共同完成的《食品、产品质量监督和特种设备安全监察风险管理研究》课题。这不仅标志着北京市质监局2010年年初启动的风险管理工作取得阶段性成果，更为下一步建立北京市质监风险管理长效机制打下了坚实的基础。

　　风险管理理念是一个在20世纪30年代就由美国等西方国家率先提出，进入本世纪以来，西方各国更是不断加强并开展公共风险的评估和管理工作。有效的风险管理，能够帮助实现“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”的目的。对于质监工作，同样离不开风险管理理念。为此，国家质检总局专门提出全国质检系统要大力开展风险分析管理工作。

　　借着2008年北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动期间积累的风险评估工作经验，借助北京市丰富的智力资源，北京市在质监工作的风险管理方面，走出了自己的特色，勇敢地进行了新的尝试，取得了不错的成绩。研究表明，风险评估可以溯源到监管工作中存在的风险，并对其进行分析研究，查找风险原因，达到改进、提升工作的目的。

　　北京市质监局局长赵长山表示，风险管理研究的成果得力于研究机构和政府部门的密切合作，风险管理的主体是政府部门，研究机构提供智力支持，这样的合作模式很成功。实施风险管理的意义在于，通过对风险损失和发生概率的综合分析评价，提高了全系统的风险管理意识，对于质监部门科学行政、依法行政、规范行政、高效行政起到很好的促进作用。

　　质量是基础，安全是底线。对于质监部门来说，守好质量安全的底线至关重要，但与此同时，质监部门也面临着人手少、任务重、责任大等一系列现实的困难。要克服这些困难，出色地完成好自身的本职工作，在质量安全方面给党和人民交出一份满意的答卷，创新必不可少。

　　关于质量风险分析的研究，就是北京市质监事业“十一五”期间坚持创新的一个缩影。5年来，首都质监部门不断在质量安全监管等工作中探索新模式，很多时候成了全国质检系统中第一个吃螃蟹的。

　　2009年3月13日，位于北京市顺义区的北京鹏程食品有限责任公司工业生产观光线，迎来了一批特殊的“客人”——北京市首支质监志愿服务队的代表——它是在3月13日上午由北京市质监局、北京市团市委、北京志愿者协会等单位共同宣布成立的。整个服务队有队员600余名，主要来自北京市各个社区、乡镇和街道的食品安全信息员和特种设备监督员。成立当天，北京市首支质监志愿服务队还同时成为北京市志愿者协会的团体会员。

　　据介绍，首支质监志愿服务队将围绕产品质量、食品安全、特种设备、计量器具等百姓生活密切相关的领域，开展常识普及和知识宣讲，提高大众质量安全意识，对日常生活中存在质量和安全隐患的企业、产品及设备器具等情况，向质监部门反映信息、提供线索，并对质监工作提出意见和建议，协助质监部门提升质量监督水平。

　　这是北京市首支质监志愿服务队，也是全国的首支质监志愿服务队。以成立志愿者服务队的形式，探索质量安全监管和服务的新渠道，不仅志在弘扬北京奥运志愿服务精神，拓展志愿服务领域，为社会参与质量监督开辟了新的渠道，更提供了一种新的思路、新的模式。

　　赵长山表示，质监部门将为志愿者进行质量、计量、特种设备等相关知识的系统培训，并组织动员检验检测机构工作人员加入志愿者队伍，以志愿服务的形式进入社区、学校、商场，开展相关知识的普及工作，为市民提供检验检测服务，提高市民的质量意识。

　　据了解，志愿者服务队依托“质量课堂”的形式，走进社区和学校，宣传质量方面的知识。在第一批志愿服务队的运行模式成熟以后，北京市质监局还面向全社会公开招聘，选拔新的志愿者加入到志愿服务队伍中来。同时，对于志愿服务队队员提供的举报信息，“12365”热线划分不同的类别代码，开辟专用通道，以更加快捷地处理市民投诉。

　　“与以前的质量信息员相比，采取志愿服务队的形式，工作会更加有效、更有组织性，同时功能多了，任务也多了，有利于发动群众和全民参与，形成人人参与质量监督的良好社会氛围。这是我们对质监管理方式的一种探索，为质监系统了解社情民意、接受社会监督提供了新的途径。”北京市质监局有关负责人说。

　　类似这样的探索还有很多。5年来，针对质监工作不适应首都发展要求的重大问题，北京市质监局依托大专院校和技术机构开展了多层面、多角度的理论专题研究。目前，累计开展和形成了《组织机构诊断研究报告》、《质量管理业务标准体系研究报告》、《技术机构发展研究报告》、《风险管理研究报告》、《扩大组织机构代码应用研究报告》、《质量信用体系研究报告》、《北京市标准化发展战略研究报告》等一系列课题研究成果，为科学决策和不断推进改革创新工作发挥了重要的指导作用。

　　服务新北京 重大活动显身手

　　2008年8月8日晚8点，当千人击缶而歌的壮观场面拉开北京奥运大幕时，赵长山一颗悬着的心终于放了下来，首都质监系统的奥运服务保障工作正在按计划有条不紊地进行着。

　　“虽然奥运会的服务保障工作从申奥成功开始那一刻已经全面启动，一切都准备得井井有条，可当那一刻真的来临时，欣喜之余难免还会夹杂着紧张，毕竟责任重大。”赵长山至今记忆犹新。

　　虽然紧张，但赵长山充满信心，为这一刻的到来，北京质监系统做了大量的幕后工作——

　　建立了高效的指挥协调机制。成立了“平安奥运行动”领导小组，全面指挥质监系统奥运各项保障服务工作，每天召开协调调度会议，赵长山和其他市局领导成员亲自带队，深入奥运场馆、地铁专线、机场、大型企业以及区县局等开展调研，对情况非常熟悉。

　　开展了风险评估，实施分类分级监管。制定出特种设备奥运核心区、外围保障区、社会面3个保障层次，安全保障3个目标、安全检查3个阶段、应急救援3个层面的工作方案。食品安全保障分为重点和非重点控制地区，并将重点控制区域细分为A、B、C3类，将小作坊划分4类情况，实施分类监管。

　　明确了主体责任，建立起相应的责任体系。特种设备按照“谁检查（检测）、谁签字、谁负责”的原则，分别与相关单位签订了“平安奥运行动”责任书和安全承诺书，各区县局、分局按照“属地管理、保障到位”的原则，结合辖区实际，组织开展各具特色的监管工作，确保了市局各项部署的贯彻落实。

　　充分发挥了专家和专业机构的作用，对监管中的问题分析诊断，抓住关键环节有效组织开展工作。还开辟“绿色通道”，在办理许可、检验检测、咨询、培训等方面提供快捷的服务。

　　确立了以标准为准绳、以能力建设为手段、以检测严把关的供奥食品安全监管方针，建立起完善的奥运食品安全标准体系并制定了“一企一策”的特别监管措施；开通首标网，免费提供食品标准查询服务；对供奥食品企业驻厂监管，建立了供奥食品“一样、两验、三留存”的检验制度；国家食品质量安全监督检验中心对供奥食品批批检测、批批留样，确保了供奥食品100%合格。

　　首次尝试了开展区域合作，构筑起产品和特种设备的安全屏障。北京市与其他省的质监局建立了焰火产品质量监管共管机制，保障了奥运开闭幕式焰火产品质量；发起并建立了10省区市质监部门区域合作、保障产品质量安全共管机制，为保障奥运期间进京产品质量和食品安全、消除移动式特种设备安全隐患发挥了重要作用。

　　“奥运服务保障工作留给了质监系统一笔宝贵财富，我们一直在总结经验和成果，希望将好经验、好做法常态化、固定化，形成长效机制。”赵长山说。

　　正如赵长山所言，北京奥运会留给首都质监系统的宝贵经验与财富，在2009年的国庆60周年庆典活动中，再次发挥了重要作用。通过借鉴了奥运会服务保障的好做法，北京市质监局突出重点，全面防范，实现了“核心区不发生事故、社会面不发生较大事故”的特种设备安全保障目标；驻厂监管，严格把关，实现了新中国成立60周年庆典食品供应和质量安全的双保障；加强协同，严把焰火产品质量关，保证了新中国成立60周年庆典焰火燃放的安全。

　　沧海横流方显英雄本色。无论是北京奥运会、残奥会的质量安全保障工作还是国庆60周年的质量安全服务工作，不仅体现了质量工作的重要性，也锻炼了首都质监队伍。在北京奥运会后，为更好地继承北京奥运会遗产，北京市提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的“新北京”。

　　服务“新北京”，不仅需要质监部门在重大活动中勇于担当、敢于负责，确保质量安全，更需要质监部门在日常的经济社会发展中，贡献力量，成为“新北京”前进的“助推器”。

　　北京市质监局将对“新北京”的服务首先放在了标准化战略上。“得标准者得天下”，标准的竞争已经成为当今社会经济发展竞争的重要棋子和筹码。目前，北京市质监部门建立的统筹协调、行业部门分工负责、社会参与的标准化工作模式初步形成，在交通、环保、公共安全等15个领域建立标准发展规划和标准体系框架，批准发布地方标准802项。建设首都标准网服务平台，收录标准题录39万余条、文本25万余件、涉及20多个行业。积极推动采标工作，全市采标产品数已累计达到3364个，采标产品标志证书的产品累计达到1062个。

　　北京市质监局将对“新北京”的服务还放在了强化质量管理工作和完善产品质量监管体系上。通过实施名牌战略，推出99个北京名牌产品。同时，北京市积极组织专项整治活动，全面落实打假责任制，打假责任体系和快速反应机制进一步完善，北京制造业质量竞争力指数也从2006年的82.86、全国排名第六上升到2009年的88.14、全国排名第二。

　　北京市质监局将对“新北京”的服务也放在了加强自身建设上。打铁先要自身硬，为了构建“科技质检、法制质检、和谐质检”，北京市质监局不断进行着自身方面的改革。一是优化行政许可窗口建设，建立了“18+1”服务窗口的行政许可管理新模式，在转变职能工作上迈出坚实步伐；二是加强预算管理，规范行政事业性收费行为，建设ERP资源管理信息系统，改变传统的预算管理方式，推行全面预算管理和预算管理的信息化；三是建立绩效考核机制，导入科学的统计分析方法，实现个人、部门单位工作业绩定量定性的考核评估。

　　实现新跨越 未来发展绘蓝图

　　2010年12月9日，北京市质监事业发展值得永远铭记的一个日子。这一天，国家质检总局与北京市政府签署《推进北京质量首善之区建设合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），双方将在多个方面开展合作，共同推进北京质量首善之区建设。

　　根据《合作备忘录》，国家质检总局和北京市将在北京质量首善之区建设、中关村国家自主创新示范区建设和世界城市建设三大方面重点开展合作。双方将各自成立合作领导小组，促进合作内容的落实。

　　国家质检总局将在北京市质量振兴、维护质量安全、提高技术服务能力建设，以及产业结构调整和外贸发展方式转变、北京口岸大通关建设等方面提供支持。同时，国家质检总局还将指导中关村深入开展标准创新试点工作，加快培育自主品牌，在中关村设立国家组织机构代码管理分支机构，协调标准化机构和标准化专业组织进驻中关村，支持开展国际标准化交流活动，建立产、学、研标准化组织联盟。

　　北京市将建立政府质量奖励制度，把食品安全、特种设备安全等工作列入区县政府年度目标考核指标，完善质量安全责任制，推进首都社会信用体系建设，对国家质检中心和国家级重点实验室建设在土地、资金、机构、人才等方面给予倾斜。进一步完善北京口岸和特殊监管区域检验检疫监管设施，支持检验检疫人才培养和干部队伍建设，协调北京市相关部门支持并配合检验检疫机构建立健全北京口岸出入境卫生检疫监管环节中应对核、生、化突发事件的协作机制，共同维护首都城市安全。另外，北京市还规划建设中关村国际标准大厦和中关村标准检测认证公共服务平台，设立中关村质量奖，将标准创新、品牌创建、检测认证平台建设纳入中关村科技创新和产业化促进中心职责，推进实施。

　　赵长山表示，《合作备忘录》的签署，不仅为北京市质监事业发展带来了重大机遇，也为促进中关村自主创新、加快首都世界城市建设增添了新动力。

　　动力，源于北京市质监事业在“十一五”打下了的良好基础。2010年3月26日，作为地方质检机构与行业部门合作共建国家级检测机构的第一个试点项目——国家汽车质量监督检验中心（北京）（简称国家汽车质检中心）在北京顺义汽车城正式开工建设。该中心占地约14.4万平方米，规划总建筑面积约12.3万平方米，设有汽车碰撞实验室、汽车整车实验室、汽车零部件实验室、汽车灯光电器实验室、汽车检测综合楼、多角度碰撞实验室、电磁兼容实验室和新能源汽车检测实验室。建成后，将开展汽车性能、安全性、环保等强制性项目的检测和汽车零部件、相关材料等检验测试服务，还可以为企业研发提供服务。

　　不仅如此，食品、化妆品、家具及室内环境、纺织及皮革等一批国家质检中心目前也已经顺利验收并投入运营，极大地提升了北京市质量检测技术体系的科研水准和服务能力。

　　动力，更源于北京市质监事业未来的美好蓝图。2010年12月31日，一座吸引三大国际标准化组织设立分支机构或办事机构、中国标准化研究院等21家技术机构进驻的中关村国际标准大厦在京揭牌。中关村国际标准大厦建成后，将坚持“面向社会与市场接轨、面向世界与国际接轨”，通过吸引国际标准化组织在中关村发展，加强中关村企业、产业技术联盟和行业组织与国际标准化组织的战略合作。以促进先进技术标准化、创新成果产业化为核心，突出抓好科技研发、成果产业化与技术标准同步发展，使中关村成为世界先进技术标准创制和应用的引领辐射区，形成标准化服务的聚集和辐射效应。

　　“通过广大干部职工的共同奋斗和努力拼搏，北京市质监工作在‘十一五’时期取得了历史性的成就。在这5年里，我们圆满完成了市委、市政府交办的各项任务。承担市政府重要实事任务10余项，市政府折子、新农村折子和大气污染治理等折子工程20余项。这些成绩的取得，是各级党组织带领广大干部职工团结奋斗，扎实工作的结果。”对于过去，赵长山有着精辟的总结，对于未来，他同样满怀憧憬与信心：“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，既是首都北京也是北京质监大有所为的重要战略机遇期。我们要抢抓机遇、深化改革，创新理论、创新模式，加快发展。”