探索质监部门如何坚持依法行政做好食品安全监管工作

　　在食品监管工作中，必须要坚持依法行政。目前食品监管中的依法行政依然存在不少问题，因此必须强化依法行政措施，推进学习培训经常化，推进监管工作制度化，推进履行职责全面化，推进企业尽责主动化，并且还要处理好依法行政与服务食品工业发展、塑造质监部门形象、行政问责、争取舆论环境保障的关系。

　　当前，食品安全问题已成为政府重视、群众关心、媒体聚焦、社会关注的重大社会问题。如何严格依法行政，加大食品安全监管力度，把好食品安全关，已成为质监部门必须下大力气解决的一项重要课题。近年来，质监部门按照《食品安全法》及其实施条例、工业产品生产许可证管理条例等法律法规的要求，认真履行食品生产加工环节的监督管理职能，取得了一定成效。但是如何坚持依法行政，提高食品监管有效性，确保食品质量安全，维护人民群众身体健康，仍然任重道远。

　　在食品监管工作中，依法行政是规范食品生产经营行为、规范食品监管工作的需要，是维护人民群众切身利益的需要，也是维护国家形象的需要。但是，食品监管中依法行政目前依然存在不少问题，如对依法行政的认识还比较肤浅，食品监管的能力和水平还不能完全适应依法行政的基本要求，有的执法人员对法条精神的领悟和准确适用还不够到位等。

　　加强依法行政措施

　　推进学习培训经常化，提升依法行政的能力。有效的学习和培训，不断提高工作人员的素质和技能，是依法行政的前提。采取自学与集中学习相结合、阅读与调研相结合、书本学习与交流学习相结合、知识竞赛与考卷测试相结合等方式，组织、引导工作人员深入学习《食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》、《食品质量监督抽查实施规范》等法律法规，切实提高工作人员的法制意识、执法能力和业务技能，为依法行政提供有力的思想保障和智力支持。

　　推进监管工作制度化，完善依法行政的程序。按照法律法规的要求，完善监管工作程序，形成制度化的监管体系，是依法行政的保障。质监部门领受食品监管职能时间还比较短，需要不断摸索和总结好的工作经验和方法。在现有法律法规基础上，作为基层的执行者和履职者，要及时梳理食品监管相关法规依据，落实职权分解，将行政许可、行政检查、行政处罚等职权分解细化，明确工作流程、岗位职责和办理时限，结合工作实际，完善日常监管各项程序，建立健全食品监管各项制度，构建系统规范、操作便捷、行之有效的制度体系，确保食品监管工作的及时、规范和高效。

　　推进履行职责全面化，规范依法行政的行为。规范行使食品监管权力，尽职尽责落实各项任务，是依法行政的关键。法律法规明确了食品监管的主要方式，如行政许可、行政检查、行政处罚、监督抽查、年度审查等，通过行政许可把好审批准入关，通过行政检查把好日常监督关，通过行政处罚把好纠正违法行为关，通过监督抽查把好产品质量关，通过年度审查把好持续保持关。同时，按照上述推进监管工作制度化的要求，又进一步完善细化了食品监管的程序，增强了监管的可操作性，执法人员要据此开展工作，不断规范依法行政的行为，确保各项监管措施落实到位。

　　推进企业尽责主动化，促进依法行政的实施。督促指导企业主动落实食品安全主体责任，是依法行政的强劲推动力。《食品安全法》明确了政府负总责、部门负监管责任、企业是食品安全第一责任人等三方责任。企业作为食品质量的第一责任人，必须要积极主动地担当起维护食品质量安全的重任。作为监管部门，要依法行使职权，采取有效措施，督促指导帮扶企业严格按照法律法规规定的权利和义务，落实进货查验、关键环节控制、不合格产品管理、出厂检验、食品质量追溯等各方面的主体责任，确保食品质量安全。

　　处理好几种关系

　　一、依法行政与服务食品工业发展的关系。当前我国在食品质量安全方面还存在不少问题。食品行业突出的名牌、特大型的企业还不多，整体食品档次低，可靠性不强，标准水平低。食品质量国家监督抽查合格率多年徘徊在80％左右。特别是食品生产加工小企业、小作坊量大面广，产品质量存在隐患。据统计，全国食品生产加工企业中10人以下小企业、小作坊占到总数的80%左右。一些食品污染问题比较严重，重大食品质量安全事故时有发生。这些问题的解决，需要职能部门严格依法行政，加大执法力度，严厉打击制假售假等违法违规现象，保护扶持守法经营的企业，防止恶意竞争，维护食品工业的健康平稳发展。

　　二、依法行政与塑造质监部门形象的关系。在日常监管中，零距离地与企业接触，面对面地与群众打交道，依法行政的水平如何，直接关系到质监部门的形象和声誉。食品监管工作的表现形式主要是深入企业，督促指导企业落实食品安全要求，对违规行为进行纠正，对不法行为严格查处等，在实施行政管理过程中难免会受到一些偏颇认识和不理解，甚至会造成个别企业的反映和投诉。因此，在食品监管工作中做到依法行政与文明服务、文明管理、文明执法至关重要。在依法行政过程中，要坚持监管与服务相结合，处罚与教育相结合，监督与指导相结合，从而赢得政府的信任，社会的认可，人民的满意。

　　三、依法行政与行政问责的关系。有权必有责，用权受监督，违法要追责。食品安全事件之后的责任追究是不可避免的。对超越法定权限，违反法定程序，不履行或者不正确履行法定职责的行为，以及对推进依法行政不利的行为，要严格追究相关人员责任。但是，依法行政和行政问责二者并不矛盾，只要行政机关及工作人员尽职尽责，确保监管措施到位和监管职能正确履行，但由于一些不法企业及犯罪分子置人民利益于不顾，顶风违法导致食品安全事件发生，那么法律严惩的必将是违法企业。

　　四、依法行政与争取舆论环境保障的关系。食品安全是一项系统工程，仅仅依靠政府监管和企业自身是远远不够的，还需要舆论的支持，社会的参与，人民的监督。采取有效方式，开展多样活动，主动邀请人大代表、政协委员、行风监督员、新闻工作者、消费者、质量投诉者和专业技术等人员，参与执法检查和深入企业现场，了解和监督企业生产过程及质监部门监管情况。通过此类活动，让社会各界更深入地了解质监工作，更直接地监督质监工作，更贴切地宣传质监工作，不断增强食品生产的透明度和开放性，提高质监部门的公开度和公信力，使人民群众对质监部门更加信任，更加满意。

　　（作者单位：陕西省西安市质监局）