浙江嘉善县质监局发挥职能作用推进“县域科学发展示范点”建设纪实

　　浙江省嘉善县是有关领导深入学习实践科学发展观活动联系点，建设“科学发展示范点”是嘉善的一大任务。2010年，《长江三角洲区域发展规划》更提出将嘉善建设成为全国的“县域科学发展示范点”，这对嘉善各项工作的开展提出了更高的要求。而在科学发展中，质量水平的高低印证了一个地区经济发展是否科学的一个重要指标，这也意味着，质监部门在科学示范点的建设中有着不可替代的作用。为此，嘉善县质监局以全面推进“科学发展示范点”建设为立足点，综合运用质监职能，在保民生、优服务、强监管、促转型等方面作出了积极探索并取得了成效，成为嘉善县建设科学发展示范点的一支生力军。

　　质量和效益并重

　　安民与富民共进

　　2007年，大云镇阿谷土菜馆每月的营业额只有3万余元，但是现在，该菜馆的实际收益已经达到每月12万元，这其中到底有啥致富秘诀？嘉善县质监局工作人员告诉记者4个字“优化模式”。

　　现在流行一句话，存在即是合理，“十小”行业同样如此。因此，在“十小”行业整规工作中，嘉善县质监局始终根据百姓需要，对“十小”行业“因材施教”、“因地制宜”，既要看重质量，也要注重社会效益；既要保障民生，也要帮助创业致富。

　　在2008年到2010年这3年整规工作中，该局通过发展连锁经营、合作经营、集中配送、股份联合等经营模式，使“十小”行业从“单打独斗”走上品牌化、规模化经营道路，如阿谷土菜馆的“蜕变”正是通过合作经营方式来实现的。该菜馆在全县其他乡镇开设多家分店，提高了影响力，同时提升了餐饮消费档次，实现了由小餐饮店向餐饮联锁企业转变。据统计，三年来，通过“十小”行业整规工作，虽然嘉善县共关停不符合标准液化气站点39座、无证网吧13家、豆制品加工小作坊51家、小餐饮店63家，但同时也有197家基础条件较好的经营单位实现了上规模、上水平的目标，2009家基础条件较差的经营单位达到规范要求。

　　在实际工作中，嘉善县质监局工作人员也深切体会到，在农村、社区周围，“小食杂店”确实为百姓生活提供了便捷。经过研究讨论，嘉善县质监局决定进一步深化开展农村放心店创建活动，以每个行政村、社区设一家放心店为标准，将放心店向社区、学校延伸，引导“小食杂店”规范化、品牌化发展。这样既能保证商品质量达标，实现保民生的目标，也能帮助小商小贩走上正规化经营的正确致富道路。据悉，该县现有农村放心店104家，社区放心店43家，农村、社区放心店创建率均达100%。如今，无论走到嘉善哪个村，哪个社区，百姓都能找到挂着放心店标示的商店、超市，而放心店也正是由该县质监局“荣誉出品”。

　　为严格放心店星级化监督管理，该县质监局出台《放心示范店定星分级监督管理实施细则》，实行星级评定、摘牌淘汰等动态管理机制，引导放心店提档升级，提升放心店品牌形象。目前，该县已有一星级放心店14家、二星级放心店7家、三星级以下放心店5家。

　　创先争优提水准

　　群众满意满堂红

　　嘉善县质监局共有各类站所、队、办事窗口8个，其中基层质监所4个。自2007年嘉善县开展民主评议暨创建“群众满意基层站所和服务窗口（岗位）”活动以来，该局先后有3个基层站所被市、县命名为“群众满意基层站所（办事窗口）”。2010年，嘉善县质监局基层站所更是100%达标，实现了“满堂红”。

　　为积极推动“满意站所”向“满意行业”提档升级，2010年，嘉善县质监局及时制定出台《嘉善局“创建服务民生满意行业”实施意见》，在嘉兴市质监系统中率先启动了服务民生满意行业创建活动，得到了嘉兴市纪委的充分肯定，并被列为本年度的试点单位。口号喊得响，工作也要做得亮。以创先争优活动为依托，嘉善县质监局全局上下兴起了“创先争优提水准 群众满意优服务”系列活动，全方位优化服务质监服务体系。

　　为最大限度地增加创建活动的透明度，嘉善县质监局坚持“开门创建”原则，各创建主体分别签订《公开承诺书》面向社会发放，并落实亮牌创建工作，将收费标准、服务流程、工作制度、岗位职责等公示上墙；结合“为民先锋”创先争优活动，在门户网站一次性公开全局37名在职党员的先锋承诺书，主动接受服务对象和社会各界监督；通过行风监督员、公布监督举报电话、开通局长信箱、设立局门户网站“在线咨询中心”服务等形式，畅通投诉渠道。此外，利用局广场、会议室、办公楼走廊、电梯口等场所，悬挂迎风旗并张贴光荣榜、廉政图片、文明标语、警示小漫画，设置廉政电脑屏保、发放廉政鼠标垫，营造浓厚的活动氛围；充分运用报刊、广播、电视新闻媒体加强宣传报道，借助局门户网这一平台，及时更新本单位争创过程中关于工作进展情况、好经验、好做法的信息，为该局创建满意活动造足声势，不断扩大质监系统在社会上的影响，赢得群众好评。

　　2010年，嘉善县还肩负着世博安保工作重任，为世博服务成为一大历史使命。嘉善县质监局根据市、县两级全力打造安全世博的要求，积极发挥质监部门的业务特色，部署开展了“质量卫士保安全，构筑世博护城河”专项执法行动，进一步强化安全监管，推进“平安嘉善”建设。切实加强食品安全监管。盯牢“两保”目标（保证供沪食品不惹事、保证来善游客食品不出事），加大对食品生产加工小企业的巡查、抽查力度，对24家产品销往上海及周边地区、2家产品直接进入世博园区的食品生产企业100%签订安全责任书，进行逐户排查、落实动态监管，把好供沪食品质量安全关。同时，该局继续做好猪、牛肉等肉制产品的检测工作，确保世博会期间的肉制品安全。

　　区域监管三步走

　　长效机制有保障

　　近几年，嘉善局在探索在质量安全区域监管工作中深化吸收了“网格化”管理、强镇扩权等经验，实施了“三步法”战略，逐步实现区域监管网络全覆盖。在嘉善县日前召开的全县政府法制工作会议上，嘉善县质监局在规范证据收集审查，全面提升执法水平方面的做法获得了嘉善县政府法制工作第二批“创新奖”。

　　该局按照“从源头抓好质量”的监管理念，紧紧抓住省委省政府强镇扩权改革契机，分步推进，试点先行，逐步建立了一支由4个基层质监所、9名乡镇质监员、147名村（社区）协管员、298名企业质量安全员组成的“四所三员”基层监管网络。同时，该局积极协调理顺内外各方关系，形成了“纵横交错、全面覆盖、责任到人”监管体系。各质监所定位为乡镇政府的工作机构，自觉地纳入地方管理，积极参与乡镇政府开展的质量专项整治、安全生产整治联合行动、“十小”整规等工作，成效显著，形成了政府和部门需要质监、质监离不开政府和部门工作局面。

　　同时，嘉善县质监局第二步重点探索形成“一纵三横”区域监管新模式，全面提升监管效能。“一纵”是指局业务科室自上而下与基层质监所联合开展纵向巡查、信息交流机制。“一横”是针对全县11163台在用特种设备、98家食品企业、近100多家重点监管企业按责任区域分片监管新机制。“二横”是基层质监所与其它驻镇站所横向联合检查和信息交流机制。“三横”是基层质监所与“三员”横向信息交流机制。

　　“三步走”的最后一步就是完善区域监管的长效机制。该局坚持以人为本，一面贯彻落实政府在人员编制、经费方面的保障，解决站所工作人员后顾之忧。一面制定教育培训计划，对基层工作人员及“三员”队伍开展业务技能、行政执法等相关培训，不断提高业务水平。几年来先后起草了《职能资源整合方案》、《基层质监所工作手册》、《基层质监所发展三年规划》等文件，明确基层所职责；制定各科室与基层所联合巡查制度等17项制度，规范基层质监所运行。

　　能源计量倡节能

　　平台建设促转型

　　2010年，节能减排工作成为各级政府工作的重点。作为“科学发展示范点”的质监部门，嘉善县质监局更加关注如何让节能减排成效更加显著，效果更为持久，让节能减排和转型升级紧密结合起来。

　　在水泥行业节能减排工作中，嘉善县质监局担当起了“医生”的角色。深入体检，找出水泥行业耗能大的“病根”；对症下药，开具节能减排的“良方”；技术改造，提升节能“疗效”，从根本上对水泥行业的耗能问题加以根治。

　　2010年，该县南方水泥厂根据县质监局的指导，投入20多万元对主机进行技改，对现有的3台辊压机辊面进行大修，并增配1台收尘机减少入磨物料的水份，使主机台时产量提高了3吨，水泥综合单位电耗减少了1.5千瓦时，预计年可节电110万千瓦时，节约电费77万元。

　　此外，该局还帮助县水泥行业淘汰了一批高能耗生产工艺，其中仅改旋转窑为粉磨生产一项，企业每年就可减少能耗约1000万千瓦时。嘉善县质监局这一做法也受到了上级部门的肯定，国家质检总局相关领导、嘉兴市副市长蒋仁欢等领导对此都给予了高度赞扬并作出了批示。

　　与此同时，围绕推进嘉善“科学发展示范点”建设这个中心，嘉善县质监局以以“质量提升”活动为抓手，在嘉善水泥建材、木业家具、纺织服装、电子电声、纽扣服饰、机械制造等六个行大力推进“以质取胜”战略，促进全县优势传统产业产业结构调整和优化升级。

　　嘉善局积极争取地方党委政府的关心和支持，加强与行业协会、行业龙头企业的交流联系，形成了“政府推动、企业主动、行业促动”的名牌培育机制，并着手实施打造“嘉善木业”、“嘉善电子电声”和“嘉善水泥建材”等区域品牌的规划，以形成以品牌产品带动产业发展的机制。近年来相继收获了“中国实木复合地板之都”、“全国静电植绒产业名镇”等多项产业品牌荣誉。针对单个纽扣企业争创品牌难的实际，嘉善局提出“小纽扣抱团创名牌”的工作思路，申请和培育西塘纽扣集体商标，以区域名牌经营模式来带动纽扣服饰行业的提升发展。

　　以大力推进标准化重点项目谋取行业话语权。先后完成《在钮扣块状产业制定并实施钮扣产品质量安全和不饱和聚脂树脂钮扣联盟标准》、《制定和实施细木工板甲醛释放限量E1级质量诚信联盟标准》两个重点项目，嘉善县纽扣商会参与成立了全国纽扣标准化技术委员会，在29个理事中占了9席。针对嘉善县细木工板中拼板产品标准缺失、生产不规范等问题，嘉善局积极指导木业协会制订和实施《细木工板中拼板》联盟标准，设定区域内木业企业在产品质量上的最低“起跑线”，有效控制产品质量水平，引导企业抱团抢占市场。

　　为服务高新技术产业，嘉善县质监局还积极探索借助科研院所的科研能力服务电子产业，他们与中科院声学所签订了搭建服务企业的高层次检测平台的协议，在县产品质量监督检验所的基础上积极筹建浙江省电子电声产品质量检验中心，该项目目前正在加紧建设，预计可在今年底投入运行。

　　为贯彻落实省局关于推进质监服务“大平台”建设要求，加强与企业的沟通，加大服务力度，嘉善局积极探索建立了企业网络服务平台——“嘉善质监服务企业平台”，免费为企业提供标准、信息、质量法规等咨询服务，并依托平台开展名牌申报等一系列工作，拓宽了质监部门与企业双向互动的渠道，大大提升了服务效率，为企业的发展提供了便利。目前，加入平台企业已有65家，注册用户96名，共计录入质量信息296条。