连云港检验检疫局助推地方经济跨越发展纪实

　　连云港是国家发展战略——江苏沿海开发的龙头，新亚欧大陆桥东桥头堡，建设大港口、培育大物流、发展大产业的步伐不断提速。新跨越催生新机遇，新机遇带来新挑战，连云港检验检疫局主动融入、主动作为，铸造牵引推动江苏沿海开发跃升的一流队伍，建设保障口岸安全和通关高效的一流海港强局，为“十二五”连云港实现经济腾飞蓄势积力，为检验检疫事业又好又快发展奠定坚实基础。

　　新年刚过，建设连云港市有功单位表彰大会隆重召开，连云港检验检疫局局长徐文久从市领导手中接过“有功单位”的奖牌，在连云港上千家机关企事业单位中，仅有9家获得这一殊荣。市委书记王建华夸赞说，连云港检验检疫局主动融入地方，服务连云港经济发展、为外贸跃升、港口建设倾心尽力，对江苏沿海开发作用大，对连云港发展推动力强，市委市政府和全市人民感谢你们！

　　过去的一年，连云港检验检疫局变化之大也得到江苏检验检疫局领导的充分肯定。江苏检验检疫局党组书记、局长王伟评价，连云港检验检疫事业发展势头强劲，干部职工精神面貌变化很大，更有朝气了！

　　受到这样的赞誉，得到这样的评价，连云港检验检疫人没有停下前进的脚步，在“十二五”开局之年，又对自己提出了“巩固向好势头，提升履责能力，确保质量安全，推动跨越发展”的更高要求。

　　直通放行——缩短东西间的距离

　　去年8月19日，对于连云港而言是特殊的一天，是值得九省区纪念的一天。就在这一天，来自山西、江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆9个直属检验检疫局局长齐聚南京，共同签署了新亚欧大陆桥检验检疫合作机制备忘录，在分工合理、责任明确、风险可控的前提下，打破行政界线，推进便捷通关，方便快进快出，服务区域发展，携手架设一条东方新丝路，覆盖了从我国中西部到连云港一半的国土面积，成为国家区域协调发展战略的重要配套措施。

　　连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡，地位特殊。时任国家质检总局局长的王勇在签署仪式时表示：“要以这次签署新亚欧大陆桥检验检疫合作机制备忘录为契机，突出连云港桥头堡作用，探索更多的、纵深的物流形式，努力为中西部产品开辟绿色通道，减少企业成本，推动西部、中部和东部共同发展。”检验检疫合作机制发挥出的能量集聚到连云港——新亚欧大陆桥东桥头堡，辐射到陆桥沿线，谱写出共同发展的壮丽篇章。

　　2006年以前，新疆出口番茄酱没有选择连云港口岸，而是绕道其他口岸出境。新疆到连云港距离最短，但由于过去物流环节多、时间长，新疆番茄酱出口企业宁可舍近求远。针对这一问题，连云港检验检疫局深入新疆企业宣传连云港口岸各项优惠政策和便捷措施，使新疆客商充分认识到连云港港口的优势。同时，加快检验监管方式的创新，加快检验放行速度，验收批准了5个仓储企业作为连云港口岸出口食品查验点。此外，连云港检验检疫局还充分利用协作机制，与新疆检验检疫局加强信息沟通，加强联合监管，新疆番茄酱在连云港口岸再也不用重复检验，再也不用等检验数据再装运，通关时间大大缩短，效率大幅提升。新措施带来新成效，新机制催生新优势，2010年连云港口岸出口新疆番茄酱批次、数量和货值与2009年相比分别增长了83.87%、27.73%和14.74%。“连云港已经成为新疆对外贸易最短、最快、最佳的出海口”，新疆检验检疫局库来西局长说。作为新疆番茄酱主要生产企业的中粮奎河公司更是喜上眉梢，由衷感谢检验检疫合作机制给他们带来的“真金白银”。

　　这样大的“动作”，这样重要的“角色”，时刻鞭策着连云港检验检疫局奋步前行，为此，连云港检验检疫局不断推进大通关建设，改革监管方式，提高通关效率。一方面，特别开辟中西部地区进出口货物“绿色通道”，简化报检手续，采用无纸化报检等先进手段加快口岸检验检疫速度，实行“5+1”工作制和24小时全天候预约服务，坚持急事急办、特事特办，想方设法促进中西部地区产品的顺利进出；另一方面，进一步加强口岸查验监管，率先建立起港区视频专网，实现港区监管实时监控。架设了一条港口集团机房至局本部的专用通讯光缆，解决了港区视频监控问题，实现对港区泊位、查验场地、衡重过磅等实时监控。在此基础上，将港区专网和全球眼有效连接，随时将监控信号送入全球眼平台。同时，还研究开发了集装箱DV查验技术，充分利用电子信息化技术提高监管有效性和通关效率，为港口加快货物周转速度，提高作业效率创造了良好条件，也进一步吸引了更多货源，促进了港口上量。

　　连云港跨越发展进一步提速，体现了检验检疫直通放行巨大优势。近年来，在连云港货物吞吐量中，来自中西部地区的货物始终高达60%以上，且港口30%以上的增量主要来自中西部地区，高居东部沿海港口之首。中西部这个昔日的“经济洼地”，现在已经呈现出快速的发展势头，这片辽阔的经济腹地的“苏醒”，可以说是连云港未来在竞争中最大的优势，在检验检疫合作机制大背景下，中西部地区与连云港之间距离缩短了，机遇增加了。在拉近中西部与连云港之间的距离上，连云港检验检疫局可以说功不可没。

　　点评：检验检疫部门如何利用自身优势服务好国家发展战略，连云港检验检疫局进行了很好的实践，并且取得明显的效果。一是以服务国家发展战略为切入点。二是创新服务平台。通过建立新亚欧大陆桥检验检疫合作机制这一平台，彰显检验检疫服务经济发展的地位作用。三是敢于先行先试。改革检验检疫监管机制，提升物流效率，让企业受惠，让地方政府满意。

　　做大做强——多面出新成功转型

　　连云港检验检疫局局长徐文久说：“连云港正处在江苏沿海开发实施的关键期，港口建设的跨越期，经济爆发性增长的蓄势期。这样的发展态势，检验检疫部门仅靠‘一招鲜’是远远不够的，必须要以新的视野，新的思路，集成创新服务举措，多点使劲形成合力，才能成为转型发展的牵引。”

　　为此，连云港检验检疫局以科技为手段，在破解制约港口发展的瓶颈上狠下工夫。一直以来，连云港都是我国重要的矿产品进口港和集散地，尤其有色精矿进口量位居全国第一。2010年，连云港口岸检验检疫进口矿产品3640批次、货值109.03亿美元。然而精矿产品进口无法本地检测由来已久，犹如芒刺在背，是制约连云港港口进一步发展的一大瓶颈。针对这一情况，连云港检验检疫局不等不靠，于2009年自建精矿实验室，对连云港主要进口矿产品进行检测，自开验以来共检测矿产品7000多批次，检测周期缩短了两倍，检测费用节约了近一半，结束了连云港精矿产品检测外包的历史。不仅为港口吸引货源创造良好的条件，也为有色矿进口量稳居全国第一提供了有力的技术支撑。

　　同时，连云港检验检疫局提出码头建好，检验检疫设施到位，坚决不误码头开放，坚决不误码头装卸。旗台港区30万吨散货码头是连云港实现“十二五”期间3亿吨吞吐量目标的节点工程，也是港口最大的散货码头，市领导关注，港口集团更是全力投入，加快工程进度。早在码头建设设计时，连云港检验检疫局就派有关人员了解情况，主动与港口方进行沟通，提出建设矿石自动化取制样设备的方案。港口负责建设的领导说：“你们速度真是太快了，现在不是我们催你们，是你们在催我们加快工程进度，作为工程配套设备责任方，你们不等不靠，始终以港口大局为先，精神可嘉，值得我们学习。”经过连云港检验检疫局精心设计，2010年初，连云港旗台港区30万吨码头矿石自动化取制样设施正式开工建设。目前，取制样设备已完成调试、验收，随时可以投入使用。从30万吨矿石码头试投产迎来第一条货船———“中腾海”号，到歌诗达旗下经典号邮轮顺利挂靠为连云港邮轮经济破题；从国际航班正式开通，到国电3兆瓦风电机组成功下线填补连云港风力发电机组独立研制的空白……连云港检验检疫局积极寻求各项事业的突破之道，大力推进连云港“多栖”发展。在收获多个“第一”和“首次”的同时，也为连云港“十二五”港口和临港产业实现开门红奠定了坚实的基础。在连云港检验检疫局的牵引推动下，“十一五”期间，连云港累计完成货物吞吐量5亿吨，其中外贸2.9亿吨、集装箱1300万标箱，年均增幅分别达到16.7%、13.4%和31.8%，分别为“十五”总量的2.5倍、2.2倍和5.7倍。其中，2010年分别完成1.3亿吨、7300万吨和400万标箱，货物吞吐量较2005年相比实现了翻番，集装箱量翻了两番，成为生产上量最多的一年。

　　点评：技术是检验检疫部门拿手活看家本领，光有服务发展的愿望，没有服务发展的能力和水平，服务发展只能是一句口号。连云港检验检疫局提出在服务地方经济发展中要由需求适应型向牵引推动型转变，牵引推动就是要利用技术优势促进地方经济发展，技术能力建设要有针对性、超前性。

　　产业跃升——打造地方特色品牌

　　如果说一家家企业是砌起连云港经济大厦的一块块砖瓦，那么大项目大产业发展则是鼎力支撑这座大厦的根根栋梁。如果说服务企业发展体现了连云港检验检疫局服务面辐射之广，那么扶持大项目、大产业迈向利好则彰显了该局的服务深度和力度。

　　去年12月中旬，在全省外向型农业现场会暨出口示范区建设推进会上，江苏省委常委、副省长黄莉新高度评价连云港市花果山出口蔬菜示范区是"管理水平高、硬件水平高、科技含量高、经济效益好"的"三高一好"示范区，充分肯定检验检疫部门在示范区建设中发挥出的重要作用。示范区建设倾注了连云港检验检疫局的心血。该局加强检地、检检联合。与市有关职能部门签署一系列合作机制和制定行业文件，规范基地建设，还在陆桥沿线检验检疫协作机制框架下制定《陆桥沿线出口食品原料基地联合监管办法》。与山东临沂检验检疫局签署《出口食品农产品检验检疫监管协作机制》。加强与连云港市出口蔬菜主要原料产地检验检疫机构联合，实现异地基地齐抓共管。与此同时，积极构建全社会参与的食品质量安全监督体系。在检验检疫人的不懈努力下，连云港已经建成备案基地236块、129170亩，建成江苏花果山出口蔬菜示范区、出口黄桃示范基地、出口草莓示范基地。为连云港创汇农业发展提供了坚实基础，也为出口食品质量安全提供了有效的源头保障。仅出口泥鳅一项，2010年出口量占全国80%，稳居全国第一，在国外技术性贸易措施不断加剧的背景下，连云港泥鳅出口量近四年内增长了62.8%，实现了高风险下的高增长。

　　大企业大项目是一个地区经济发展的支柱，连云港检验检疫局紧紧抓住服务大项目大企业这个关键点，实行个性化的服务举措。说起对大项目的服务，连云港市东海县徐家保县长还专程为此来连云港检验检疫局表示感谢，感谢检验检疫局对东海县晶海洋公司发展的鼎力相助。该公司主要生产多晶硅太阳能切片，一期投资9000万美元，生产120兆瓦太阳能切片，目前进口设备已安装调试完毕，即将投产；二期计划投资1亿多美元，再上180兆瓦的产能，合计达到300兆瓦生产能力，目前正在进口设备，这是东海县近年上马的又一项重点项目。为帮扶该项目快速发展，连云港检验检疫局一方面减少口岸查验批次，落实直通放行模式，优先办理放行手续，确实实现该项目设备进口便利通关；另一方面针对项目进口设备批次多、批量大的实际情况，对发现质量问题的设备第一时间派检验人员赶赴现场进行复验，并及时出具索赔证书对外索赔，确保进口设备质量。

　　工业品出口一直是连云港市出口的一条“短腿”，企业规模小、管理水平低、产品档次低，受国际金融危机影响，连云港工业产品出口量曾一度下滑，为帮助轻纺企业摆脱“阴霾”，连云港检验检疫局立足企业发展，一方面积极对输欧玩具、服装企业和产品进行摸底调查，进一步了解全市工业产品出口情况；另一方面开展“质量对比提升”活动，将业务管理好、产品质量高的企业树立为标杆企业，定期组织玩具、纺织机电企业参观标杆企业，加强企业相互学习和业务交流，指导辖区内企业对照标杆企业标准，分析查找差距，制定措施加以改进。在连云港检验检疫局的大力帮扶下，连云港玩具、服装等轻纺产品出口不断发展壮大，2010年，出口与2009年相比分别增长11.8%和15.6%，

　　在《江苏沿海开发规划》中，连云港还将建设成为我国重要的能源储备基地、液体化工产业基地、钢铁冶炼基地。面对新产业发展战略已经启动的新形势，连云港检验检疫局依据产业布局规划，在检得全、检得准、检得快上加强攻关，做好检测技术和能力的储备，努力以技术扶持服务连云港产业发展。2009年自筹资金上马了液体化工检测实验室，2010年上半年建成并投入使用，可提供液体化工、石油产品、20多种化工产品的检测服务，进一步适应了连云港未来重点产业发展需要。

　　点评：服务概念是宽泛的，但服务对象是具体的，那就是每一个外贸企业，每一个关系地方发展的重点项目。因此，服务必须要在针对性和有效性上下工夫。既要有方向性的服务内容，更要有细致入微的服务措施，才能让服务真正取得实效。连云港检验检疫局的做法值得借鉴。

　　创先争优——铸就一流队伍

　　服务发展，队伍是关键。连云港检验检疫局党组清醒地认识到，要进一步助推连云港持续发展，检验检疫人才培养至关重要，为此连云港检验检疫局深入贯彻落实人才强检战略，不断探寻精品人才培育之道。

　　去年的一天，一场特殊的仪式在连云港检验检疫局五楼会议室郑重举行，4名新进人员向自己的“导师”深鞠一躬。这是连云港检验检疫局举行拜师仪式上动人的一幕，4名年轻人没有想到，在自己正为刚刚开始职业生涯，经验尚浅，情况不熟，肚子里的“墨水”无法施展而困惑时，局领导就给他们派来了老师，每个人内心充满感激，并对未来做好工作充满信心。

　　近年来，连云港检验检疫局党组始终坚持以锻造一流的检验检疫队伍为宗旨，完善制度，激发活力，着力塑造检验检疫崭新形象。连云港检验检疫局在干部队伍培育上有个指导思想，那就是按照制度化、本土化、常态化的要求，着力培育一支具有高度执行力的干部队伍。为此，局党组专门为中层干部开设讲座，提高中层干部管理能力，拓展他们的视野。制度建设是抓队伍的重要保证，连云港检验检疫局党组始终坚持管理出战斗力，管理出人才的理念，早在2008年，连云港检验检疫局就在运行质量管理体系的基础上，建立运行工作质量责任溯源和过错追究体系。该局党组对质量管理的探索并没有止步，又基于责任溯源和过错追究体系运行的经验，深化了“过程督察”的长效机制。该机制以进出口产品和业务管理为督察对象设置督察事项，以过程中的流程环节为基础，综合应用多项督察方式，从单证检查入手，应用跟踪、“飞行”检查、企业现场对比、与CIQ2000系统数据对比等多种方式，达到提高督察效果的目的。通过督察，对每一督察项，皆做出全面的质量分析评价，提出改进建议，研判整个过程的控制水平。运用新的“过程督察”方案，已完成四次工作质量督察，发现和提出了116项问题和改进建议，推动了全局核心过程质量改进。目前，连云港检验检疫局探索试行过程质量控制水平的评价研究，运用多指标综合评价方法对过程质控水平进行排序评价，提高质量控制水平评价的科学性，进一步强化和完善了执法督察工作。

　　针对连云港检验检疫局的实际情况，局党组研究出台了《工作人员亲属从事与检验检疫相关工作等情况的报告制度》、《检验检疫工作人员公务回避制度》和《党风廉政建设责任制考核办法》三项制度，形成一个符合连云港检验检疫局实际，将防范、监督、惩处相结合的内部岗位监督管理机制，有效规避了个别工作人员在公务活动中的徇私舞弊、执法不严的现象，进一步提高检验检疫行政监管和执法行为的透明度，提高了党风廉政建设的有效性，提高行政执法的公正、公平性。

　　点评：拥有一支一流的队伍是检验检疫事业又好又快发展的保证，也是服务好江苏沿海开发，服务好连云港洼地崛起的重要保证。为此，连云港检验检疫局抓队伍建设从制度建设、队伍结构改善、干部思想观念转变入手，持之以恒，不见成效不罢休，见了成效求突破，为连云港检验检疫局在“十二五”期间建设一流海港强局打下坚实的基础。