在创新中求发展 在发展中见实效

抓标准 提升发展水平抓计量 加强技术保障抓“两个安全”
强化监管抓依法监管 创新机制抓内部管理 注重能力建设抓基层 打牢基础

　　“汉中市质监局新组建的领导班子思路清晰，勇于创新，措施得力，成效明显，为汉中经济社会发展做出了有效贡献。”这是陕西省汉中市副市长邢天虎在参加2011年汉中市质监局质量工作总结会上，对该市质监局工作思路的充分肯定。

　　用邢天虎的话说，这是市委、市政府对汉中质监局全面履行职能、服务汉中率先突破发展的充分肯定。2010年，邢天虎参加了汉中市质监局举办的5项重大活动，这也是近年来他参加质监系统举办活动最多的一年。

　　汉中，地处秦岭之南，大巴山之北，汉江上游。这里有陕西“小江南”、“秦巴明珠”美称。汉中市委、市政府根据陕西省委、省政府提出率先突破发展的要求，结合汉中特色产业，确定“发展绿色产业，建设绿色汉中”和“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”的发展战略。

　　“十一五”期间，汉中市质监局按照陕西省质监局提出的工作思路，紧紧围绕市委市政府确定的发展战略，取得了明显成效：“创佳评差”连续9年被市委、市政府评为先进系统，目标责任考核连续8年被市委、市政府评为“支持地方经济建设先进单位”，安全生产、双创、行风评议、平安建设等工作多次受到市政府的表彰；财务工作、质量管理、两个安全专项整治以及创佳评差等方面也多次受到省局的表彰；2008年，汉中市质监局被质检总局授予“抗震救灾先进集体荣誉称号”。

　　特别是近年来，汉中市质监局根据陕西省质监局的总体思路要求，新一届领导班子通过深入细致的调查研究，更新工作观念、理清工作思路、制定发展规划，确定了“一年求突破、两年上水平、三年创一流”工作思路。明确了“创新思路求突破、科学管理抓规范、服务至上促发展、勤政务实树形象”的具体要求。树立了“服务经济是第一要务、企业需要是第一选择、群众呼声是第一信号”的工作理念。全系统工作在思想观念、工作思路；质量振兴、名牌战略；综合管理、形成合力；规范执法、机制体制；创新服务、技术保障；两个安全、监管方式；作风建设、行政效能；基层发展、解决问题等8个方面实现了新的突破，为促进汉中率先突破发展、构建和谐社会做出了新的贡献，质监事业得到长足发展，质监工作服务当地经济和社会发展的有效性和贡献率明显提升。

　　汉中市质监局与全市120多家规模以上企业签订了质量共建协议，企业第一责任人的主体意识得到全面加强。

　　汉中市质监局制定并出台《汉中市标准化战略实施纲要》，成立了全市标准化专家委员会，标志着汉中经济社会发展步入以标准为引领的新高度。

　　汉中市质监局在全省范围内率先出台了《全市食品生产加工小作坊监督管理办法》（试行），在城固县召开的全市小作坊监管现场会，总结推广了“一个培训、两个承诺、4个记录、5项制度、一个开业证明”经验和做法，为全市小作坊监管树立了样板。

　　汉中市质监局与陕西理工学院签订了食品安全战略合作框架协议，7个县级食品检测实验室一次性通过省局双认证考核，保食品安全有了新举措。7个实验室的建成，为当地的小作坊食品安全监管提供了保障，此项工作走在了全省前列。

　　汉中市质监系统“和谐汉中、与善同行”11个县区基层演讲活动，引发轰动。各县区四大班子领导、乡镇党委政府、县级机关单位部门负责人以及企业员工全部参加，宣传了质监工作，展现了质监人的风采，彰显了质监文化，受到社会各界的高度评价。

　　汉中市质监系统行风评议位次前移，法制质监建设再创佳绩。

　　抓质量兴市 营造品牌氛围

　　质量兴市活动扎实推进。制定和完善了《汉中质量兴市实施意见》、《汉中市市长质量奖实施办法》、《汉中市名优产品评定办法》和《汉中市名牌产品培育计划》，确立了质量兴市、品牌建设的战略目标，夯实了基础，调动了企业提高质量水平、争创名牌的积极性。

　　大质量工作机制初步形成。与全部11个县区人民政府签订《深入开展质量兴县 促进地方经济发展合作协议》。合作协议的签订，在汉中形成了各级政府牵头，部门配合推动质量工作的良好氛围。这对提升汉中整体质量管理水平，加快经济社会建设步伐和特色产业发展以及构建大质量工作机制具有重要意义。

　　品牌建设意识进一步增强。积极营造创建品牌的良好氛围，2010年4月，由汉中市人民政府主办、汉中市质监局承办，市经委协办的“汉中品牌建设”大型报告会举行，著名经济学家、中国名牌战略推进委员会副主任、品牌中国产业联盟主席艾丰为市县处级以上领导、系统科级以上干部和规模以上企业法人共800多人作了精彩演讲。6月，召开全市名牌及规模以上企业负责人质量管理座谈会，品牌中国联盟秘书长王永作专题报告。汉中质监局局长姬万社结合工作实践，就汉中品牌建设现状及展望和企业做强做大的十大法则与企业代表和系统干部进行了交流。系列活动的举办对转变各级领导干部和企业法人思想观念，加快全市品牌建设起到积极的引导作用。

　　抓标准 提升发展水平

　　全力推进标准化战略。完成了《汉中市标准化战略实施纲要》（以下简称《纲要》）的起草工作，即将以市政府名义出台实施。《纲要》提出了今后3~5年全市工业、农业、服务业、资源节约与循环经济和信息等标准化工作的目标与任务，制定了实施《纲要》的措施和细则；成立全市标准化专家委员会，将全方位为汉中工业、农业和第三产业服务，为提升汉中经济发展水平奠定基础。

　　农业标准化示范区建设进展顺利。略阳杜仲、城固柑橘、南郑金银花第六批3个国家级和留坝银杏、宁强华细辛两个省级农业标准化示范区建设项目，均以高分通过考核验收。首次召开了全市农业标准化示范区建设现场会，推广城固柑橘标准化示范区建设成果，通过总结交流、抓点带面和典型示范，推动示范区建设工作。

　　标准制修订工作成绩斐然。《杜仲标准综合体》、《地理标志产品 略阳杜仲产品质量》被批准为陕西省地方标准。发布了《城固蜜橘标准综合体》、《银杏种植技术规程》等5个汉中地方标准。推荐汉中油菜种植旅游观光和佛坪山茱萸为第七批国家级农业标准化示范区建设项目。

　　第三产业标准化建设初见成效。在全市宾馆、农家乐等行业中推行标准化服务试点工作。11个县区确定5个行业12家企业，为其制定服务标准，为提升服务质量、打造服务品牌，提高第三产业发展质量和效益打下了基础。

　　地理标志产品保护工作实现新突破。地理标志产品在建设“绿色汉中”和“茶、果、药、畜”特色产业中的作用效果明显。“洋县黑米”、“汉中仙毫”、“略阳乌鸡”、“略阳杜仲”、“佛坪山茱萸”、“汉中附子”、“略阳天麻”、“略阳猪苓”、“镇巴腊肉”9个品种获得国家地理标志产品保护，位居全省前列。品牌带动作用进一步凸现，以茶叶为例，全市茶叶产业在“汉中仙毫”的品牌带动下，茶园面积发展到4.5万公顷，较去年增长9.1%，共产各类茶叶1.57万吨，较去年增长25.6%。产值达18.12亿元，较去年增长5.1%。其中“汉中仙毫”产量达941吨，产值达到4.9亿元，占茶产业总产量的6%，产值占到总产值的27%。地理标志产品保护的高附加值作用明显。“汉中仙毫”茶叶品牌以6.17亿元的品牌价值入围“中国农产品区域公用品牌价值百强”。

　　抓计量 加强技术保障

　　质监技术保障不断加强，放心工程和节能减排工作顺利实施。全系统积极开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区”活动，坚持对集贸市场、超市、加油站、液化气站、医院、镜店等计量器具使用密集场所和单位，加强执法检查和检定检测服务，同时，扎实开展定量包装商品净含量监督检查工作，积极为老百姓营造一个公平放心的消费环境。

　　完成了对汉钢、略钢、城化公司、南化公司等规模以上耗能企业《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准对标验收工作，帮助企业节能降耗。

　　组织开展了全市计量技术机构大比武和检验机构（实验室）检测工作整顿活动，提高了技术机构检测把关的水平。指导帮助城固、勉县、汉台3家新建机动车辆检测站完善认证资料，通过了认证考核，取得了检测资质，缓解了汉中市机动车辆检测难的问题。

　　不断提升综合检测服务能力。汉中质监局直属3个所不断加大资金投入，购置检验设备，提升检验能力，拓宽服务领域。2010新增检验项目达20余项。

　　完成县级实验室建设，加强食品小作坊质量把关能力。今年该局投入近500万元建成了7个县级食品检测实验室，与陕西理工学院签订了食品安全战略合作框架协议，7个实验室一次性通过省局认证考核，此项工作走在了全省前列。7个实验室的建成，为当地的小作坊食品安全监管提供了技术保障。

　　抓“两个安全” 强化监管

　　食品安全、严格把关，创新方式确保监管到位。食品监管经费得到初步保障，目前市县两级政府先后将名牌战略和食品监管经费纳入同级财政预算，全市落实食品监管经费近百万元。制定了《汉中市质监局食品生产许可证现场核查程序及有关规定》，严格组织现场审查，全年受理企业申请121家，现场核查86家，新取证19家，换证22家。全市累计有404家食品企业取得食品生产许可证。扎实开展乳制品、大米、饮用水等8类产品专项整治，检查食品企业243家，查处各类食品违法案件42起。在全省范围内率先出台了《全市食品生产加工小作坊监督管理办法》（试行），召开全市小作坊监管现场会，总结推广城固县监管小作坊“一个培训、两个承诺、4个记录、5项制度、一个开业证明”的经验和做法。目前全市规范小作坊121家，占全市小作坊总数的30%。

　　对特种设备强化监管，保护群众生命财产安全。建立了特种设备监管动态管理系统，实现通过网络随机对监管工作进行检查。特种设备监察工作做到了一是底子清，全市注册登记在用特种设备8632台，办理特种设备安装维修告知447份，新增特种设备536台。举办特种设备作业人员培训班两期，培训1300余人。特种设备事故率、新增特种设备注册登记率、在用特种设备定检率、操作人员持证上岗率和事故结案率达到规定目标。二是责任明，市、县政府与市、县区局，市、县区局与生产、使用、检验单位，层层签订了责任书，签订率达100%。三是未雨绸缪，完善了特种设备应急救援预案，先后组织开展了电梯困人、压力管道泄漏事故演练，提高了应急救援能力。四是推行示范带动，汉台、宁强、略阳、佛坪4个县区达标创建工作顺利通过了省局的考核验收。目前，全市有9个县区已达标。

　　抓依法监管 创新机制

　　出台了《汉中市质监局行政执法若干问题的规定》、《汉中市质监局关于加强检验（检定）机构业务管理的规定》、《汉中市质监局关于建立管理、执法、检验检测工作协作机制的意见》等3个规范性文件，使管理、执法、检验等业务按照各自的职能积极开展工作，三者形成一个闭环，做到了步调一致、号令统一，构建了执法为管理检测服务，管理检测指导执法工作的良性机制。

　　按照“五统一”（统一执法管理、统一安排部署、统一监督检查、统一汇报处理、统一整改帮扶），全市一盘棋，检查、整改、帮扶、提高，真正体现执法促进经济发展的作用。

　　在机制上，实行管理、执法、检验检测三方联动，形成整体合力，体现整体作用。

　　在行政执法过程中，把以人为本和公正公平贯穿于行政执法的全过程，做到“依法执法、微笑执法、说理执法、程序执法、联动执法、和谐执法”。2010年行政执法工作率先实现突破。先后安排了13个专项检查，涉及食品、贵金属饰品、农资、特种设备、加油机、定量包装产品净含量、水泥制品、钢材等。召开了5次汇报会和5次整改会，通过检查与帮扶，初步达到了检查一个行业、规范一个行业、提高一个行业的目的。全年全系统执法办案能力、执法人员素质明显提高，行业良好形象逐步树立。一年来，行政执法案件复议无撤销，诉讼无败诉。

　　抓内部管理 注重能力建设

　　抓行政规范、建章立制，确保系统科学管理、高效运转，先后制定、修订了包括学习、会议、人事管理、财务管理、车辆管理、接待、机关考勤及请销假等20余项制度，大力推行“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优”的工作标准。

　　抓目标考核，确保制度落实到位。创新考核办法，出台了《2010年目标责任考核办法》、《机关科室季度目标责任考核奖励实施细则》。对目标任务进行细化量化，层层签订责任书。加强督促检查，通过周一例会、每月总结会、季度工作会、专项工作现场会等形式，总结汇报工作，交流经验，通报情况，安排下阶段工作，推动目标任务按时完成。对全系统逐个单位进行考核，做到了一支队伍、一个标准、一把尺子考到底，达到公平公正。

　　抓廉政建设，开展以“讲政治、树正气、谋发展、抓落实”为主题的干部作风教育整顿活动以来，系统干部职工的精神振奋、干劲倍增、作风扎实，展现了“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。坚持以正面教育为引导、以反面典型为警示，坚持日常善意提醒与诫勉谈话相结合，搞好预防和教育监督。一是制定下发了《市局机关党风廉政建设制度》。二是狠抓了党性、党风、党纪教育，认真学习了中央《关于从严管理干部的实施意见》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件规定，组织机关干部观看警示教育片《忏悔录》，组织机关全体干部职工和县区局、直属单位科级以上干部到汉中第三监狱接受服刑人员现身说法警示教育。三是先后两次组织区县局和市局机关参加汉中广播电台《行风热线》直播节目，系统党风廉政和行风建设扎实深入。9月份，汉中市纠风办领导深入勉县、西乡等县局听取质监工作汇报，深入企业了解质监系统依法行政工作，对系统抓行风建设给予了充分肯定。

　　抓基层 打牢基础

　　一是灾后重建进展顺利。以“基层建设年”为契机，以灾后房屋维修加固为重点，解决了基层基础建设滞后的问题，制定了勉县、宁强、略阳、留坝、洋县、西乡灾后房屋维修加固方案，在充分调查论证的基础上，加强了灾后重建资金的监管，重建资金得到了专款专用，维修加固工作已全面完成。二是基础建设项目申报成功。为改善汉台分局和市局直属3个技术机构以及南郑县局办公检测环境，修建市局检验检测综合大楼和南郑县局办公检测大楼建设项目得到批准。三是市局直属3个所不断加大资金投入，积极拓展检验检测项目，技术服务水平进一步提高。

　　“创新中求突破，创新中求发展，创新中求实效。”姬万社从渭南澄城县质监局长竞选出任宝鸡市质监局副局长10年之后，被调任汉中质监局党组书记、局长，他认为：“质监工作关系到国家重大战略——产业结构调整和发展方式转变，关系到民生工程，关系到企业的生存发展，质监工作职责重大，因此抓就要抓到关键，落就要落到实处，干就要干出实效，为政府助力、为百姓排忧、为企业服务。”

　　“十二五”开局之年，汉中市局党组提出的2011年工作思路是：以十七届五中全会为指针，以科学发展观为统领，以创先争优活动为载体，认真贯彻落实陕西省局和市委市政府的工作部署，树立四大质量观，实现4个转变，创新思路，创新方法，创新措施，扎实履行质监职能，深入开展质量兴市，积极推进以质取胜战略，促进发展方式转变，坚持依法行政，确保两个到位，全面提升服务水平，为汉中经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

　　工作目标已经明确：努力实现10个上水平：观念、思路，创新上水平；质量、标计，服务上水平；执法、打假，技术上水平；食品、特设，监管上水平；检验、检测，能力上水平；合心、合力，协作上水平；文化、宣传，氛围上水平；规章、制度，管理上水平；班子、队伍，素质上水平；行风、基层，建设上水平。

　　工作要求已经清晰：综合管理提效能，行政执法促规范，真诚服务谋发展，风清气正树形象。

　　工作措施已经提出：以创先争优活动为平台，大力开展学习型、实干型、创新型、服务型、自律型等“五型”创评活动。

　　“建设一流的班子，培育一流的队伍，搞好一流的服务，创造一流的业绩，塑造一流的形象。”昂扬的斗志，奉献的精神，将使汉中市质监局在服务经济社会发展中再创新的辉煌。