宁夏局：发挥职能优势 服务产业升级

　　为适应调整优化产业结构的发展大局，检验检疫部门不能仅仅停留在一般意义的把关服务上，更应立足地方产业规划的实际需求，找准与自身职责的结合点，实现更大的作为。

　　加快转变经济发展方式，是党中央准确把握形势、统筹经济社会发展全局做出的一项战略部署，是保持国民经济健康可持续发展的关键所在。加快转变经济发展方式要取得突破，首要任务是调整优化产业结构，切实提高经济运行的质量和效益。

　　宁夏虽然地处西北内陆，但面临着更为严峻的产业升级转型形势。近年来，自治区不断加大政策力度，淘汰落后产能，升级传统产业，培育新的经济增长点。这一变革也为检验检疫部门提供了新的机遇和舞台，宁夏检验检疫局在把好国门的同时，充分发挥职能优势，在促进地方产业升级工作中积极探索，先试先行，取得了一些初步的成效和经验。

　　发挥政策优势 做好产业升级的引导者

　　在西部欠发达地区，产业结构不合理，整体素质不高，企业技术创新动力和能力不足，必须转变发展观念和政策引导。检验检疫部门的政策引导，对于促进出口产业的转型升级具有积极的推动作用。我们将国家产业政策鼓励发展的产品优先纳入分类管理范围，在风险评估的基础上，降低抽检比例。对拥有自主知识产权和品牌的产品，优先推荐实施一类管理和直通放行。在高新技术企业中大力推广应用电子监管，优先办理报检，优先出证放行，进一步加快进出口货物查验放行速度。及时跟踪分析国际贸易政策变化，充分利用给惠国成分规则、原产地累计规则，帮助企业用足用好关税优惠政策，进一步提升高新技术产品国际竞争力。

　　近年来，宁夏检验检疫局加大了质量诚信体系建设的步伐，完善奖惩机制引导企业塑造品牌，质量诚信评价高的企业在检验监管等方面享受到更多的政策优惠。这一做法在当地的出口企业中引发了强烈的反响，导向作用十分明显，企业有了更足的动力，投入到产品品质提升、品牌建设这些基础性工作中。

　　发挥业务优势 把好进口设备质量关

　　宁夏回族自治区党委、政府将煤炭资源丰富的宁东定位为煤化工产业基地，也就是自治区“一号工程”，不断向产业下游延伸。基地规划投资3800亿元，全部建成后将使宁夏在经济总量上实现翻番，相当于“再造一个新宁夏”。

　　基地建设有大批设备需要从国外引进，为此宁夏检验检疫局专门出台了支持宁东基地建设的措施，提出个性化服务的理念。对于进口设备量较大的项目，实行“一企一策”，量身定制进口设备检验监管工作方案，从到货到安装再到调试运行，确保设备在每一个环节上都通过“考察”。无论寒暑，无论工作日还是节假日，对于重点工程的进口设备，检验检疫人员始终做到随到随检。从2007年至今的4时间里，共检验检疫宁东基地进口设备近150批、货值6.2亿美元，通过开具索赔证书协助企业挽回经济损失达600万美元。

　　个性化的进口把关服务，有效保障了重点工程的建设进度和质量安全，得到了自治区政府和企业的充分肯定，也为煤化工产业在宁夏地区的深入发展创造了条件。目前，很多项目已开始投产并产生可观效益，这其中检验检疫部门的作用不言而喻。

　　发挥技术优势 建好产业升级技术平台

　　检测技术是检验检疫部门的一大优势，不仅要满足眼前执法把关的需要，更要瞄准产业调整的方向，在服务转变经济发展方式的大局中自我定位。

　　以自治区产业调整大局为导向，宁夏检验检疫局在实验室布局上也凸显了建设重点。2009年，按照“合理定位、确保重点、坚持特色、资源共享”的原则，出台了《2009~2013年实验室建设中期规划》。目前，枸杞、羊绒及其制品、煤化工3个实验室已被批准为国家级重点实验室，其中枸杞实验室已通过国家质检总局的考核验收。这样的实验室布局既满足了执法把关的需要，又切合了宁夏产业结构调整优化的大局。

　　为进一步提升服务成效，我们以机制创新为动力，积极探索适合西部地区特点的实验室建设新路子。以争取多方支持、开放实验室资源等方式，建立起与本地相关部门、高校、进出口企业的产学研政合作机制。更具创新意义的是，把羊绒实验室搬到了企业，在不改变实验室性质的前提下，既可以提高设备使用效率、便利出口产品检测，又能参与技术研发，为产业升级提供技术支持。同时，积极加入自治区大型科学仪器设备共享平台，将检验检疫仪器设备向社会开放。

　　发挥人才优势 当好标准化生产推广者

　　由于起步较晚、信息闭塞等原因，宁夏地区企业对标准化重视不够，影响了产业的长远发展。为此，宁夏检验检疫局选取了特色优势突出的农业作为主攻方向，大力推进农业标准化建设。

　　按照自治区党委提质增效、做精做特农业的要求，我们先后与宁夏五市中的三市签署了促进农产品扩大出口的合作协议，部门联动机制、检地合作格局逐步建立起来。检验检疫人员加强病虫害防治和农药使用的指导，及时向企业发布国外对枸杞农药残留标准的警示通报，帮助企业从源头控制产品质量。尤其在中国枸杞之乡——宁夏中宁县，检地共建的出口枸杞质量安全示范区做出了声势，做出了特色。截至2010年底，宁夏地区经检验检疫部门备案的种植养殖基地共计62家，备案总面积由2008年的8万亩发展到现在的近20万亩。扎实的基础性工作，从源头上保障了出口食品、农产品的良好品质，更加受到国际市场的青睐。

　　同时，检验检疫人员还发挥专业优势，积极指导和帮助企业开展ISO9001质量体系认证，组织专业技术人员深入出口企业生产一线，帮助其健全质量管理体系和改进质量控制程序。经过努力，宁夏地区出口企业大多已建立了现代质量管理体系，标准化生产加工能力显著增强，正在实现由数量扩张到以质取胜的转变。

　　从宁夏检验检疫局的实践来看，检验检疫部门只有紧紧围绕地方产业结构调整的思路，立足自身职能优势，才能找准工作的着力点，在服务产业结构调整优化的大局上实现大的作为。人才、技术、信息等资源是检验检疫部门的主要优势，在满足把关需要的同时，也要积极参与到产业升级中去，在更高层面上发挥作用，这样也有利于实现自身的提升和发展。此外，还应积极构建顾客导向的服务机制，以企业的正当需求为核心，主动提供快速、及时、全天候、高效率的相关业务，支持本地企业获取产业竞争上的优势。