浅谈特种设备检验机构改革与发展中的原则问题

　　我国现有特种设备检验机构存在的规模小、数量多、对国外大型检验检测机构的抗击打能力不强、抵御检验责任赔付等风险的能力弱、高新检测装备与技术不足等问题严重制约了特检机构发展。因此，特检机构必须立足改革，转危为机。从浙江省温州特检中心近年的发展经验看，笔者认为特种设备机构改革有以下3个原则性问题必须予以坚持。

　　坚持特检机构的公益性和非营利性

　　应保证从事特种设备法定检验的检验机构具有公益性、非营利性，法定检验收支实行预算内管理。坚持统筹兼顾、合理布局、区域覆盖、落实责任的原则，对检验机构实行级别核定与分级管理，积极引导检验机构的联合重组，加速实现规模化和资源优化配置；深化人事和分配制度改革，加快建立科学有效的内部人事管理和激励机制；加强检验机构基础设施建设，提高技术保障水平和技术服务能力；充分发挥检验行业协会作用，推进建立完善行业自律和诚信服务体系。通过体制和制度创新，建立政事分开、科学高效的管理体制和有序规范的运行机制，保障检验机构可持续健康发展。

　　走规模化发展之路

　　在国家级检验机构的框架内，由中国特种设备检测研究中心牵头，在自愿基础上，原国家级或部属行业承担特种设备检验或型式试验的机构，通过联合、重组等多方式进行改革，做大做强，真正成为集检验检测、科技开发、人员培训、鉴定评审、标准信息、咨询服务多功能为一体的国家级检验研究中心。经过5至10年努力，使国家级检验机构综合实力达到工业发达国家同类检验机构的水平，共同创建和培育中国特检的品牌。

　　在质监系统省以下垂直领导体制下，鼓励建立以省级检验机构为框架的集团化检验机构，既可联合本城市同类质检系统检验机构、行业检验机构，也可在全省范围内跨地区实行联合重组。使检验机构的布局更趋合理、资源进一步优化、检验责任更加明确，彻底解决检验工作交叉、检验资源不均衡等矛盾，实现优势互补，共同发展。

　　按照事业单位性质明确定位

　　首先按照国家事业单位改革计划，特种设备检验机构将按照纳入公益事业机构进行管理。检验机构应进一步明确定位，坚持政事分开的原则，认真履行检验机构职责，强化和落实检验责任，转变观念，根据区域经济发展特点，及时调整业务和服务领域，不断增强自我发展能力。

　　其次，在严格执行按政府确定的公益服务价格收费的前提下，要根据各地区的具体情况及外部环境因素，开展特种设备检验有偿服务，利用高新检测装备与技术开展委托类检验，公益类检验检测机构根据自身特点和人员、技术、装备优势对企业类检验机构进行技术帮扶与合作。

　　第三要改革检验机构的用人和分配制度，全面推行人员聘用制度，建立起能进能出、能上能下的用人机制和重实绩、重贡献，向优秀人才、关键岗位倾斜的分配激励机制，积极吸收和引进高级技术人才。加强中青年科技和管理人才的培养，注重职工业务技术培训和思想道德教育，提高检验队伍整体素质。

　　特种设备检验机构的改革与发展是一项艰巨的任务，直接关系特种设备安全监察、检验事业发展的大局，相关各方要充分认识加快特种设备检验机构改革与发展的重要意义，分析特种设备的数量、分布和特点，整合与优化检验资源，明确与落实检验责任，保证法定检验的机构的公益性、非营利性地位，推进检验机构做大、做强、做精、做优，共同做大、做强中国特检品牌。

　　（作者单位：浙江省温州市特种设备检测中心）