要让质检部门的科学性、权威性与公信力成为衡量百姓餐桌安全的一把标尺,就必须围绕法治质检、科技质检、和谐质检等重要战略,充分发挥检验检疫工作在科学监管保安全、把关服务促发展中的职能作用,才有足够的立场与底气去表达“忠于职守、勇于负责”的态度。在这一点上,上海检验检疫人紧紧围绕“崇检尽责、服务至上”的精神,圆满地完成了2010年度各项工作任务。
2010年,上海口岸进口动植物源性食品、深加工食品、食品添加剂共计108428批、1506875.7吨、货值462157.73万美元,检验检疫发现不合格进口产品1187批、3508.13吨、货值999.48万美元;共检验检疫上海地区企业生产出口的各类食品和食品添加剂29229批、253615吨、货值97757.39万美元;我局在出口产品一次检验中检出不合格食品、食品添加剂6批、11.495吨、货值4.28万美元,不合格产品均未准予出口。
进出口食品安全专项整顿
2010年,我局共出动500多人次对上海地区所有37家出口乳品及含乳食品生产企业进行了三轮清查,并抽检出口乳与含乳食品1235批,检验结果全部合格。开展严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,督促出口企业开展自查自纠,上海地区325家出口食品、食用农产品和添加剂生产加工备案企业均完成了自查并对外购添加剂建立了有效的索证、验证制度和严格的使用管理制度,我局对此也建立了专项监测的长效机制。在2010年的进口食品添加剂专项整治行动中,我局共查获了205批、935.87吨、货值139.91万美元的使用添加剂不符合我国标准规定的进口食品,对这些不合格食品均按规定作了销毁或退运处理。
积极开展进出口食品安全整顿,对上海地区进境动物源性食品备案收货人和冷库进行了专项清理,备案公布了上海地区58家肉类产品进口企业、6家进口明胶企业、35家冷库;多次全面开展了出口食品及企业清查工作,全面排查了企业主体责任、生产过程中的安全隐患和我局监管工作责任落实情况;对23家出口植物源性食品(蔬菜、食用菌等)种植基地、104家出口动物源性食品备案养殖场进行了清查和监督核查;完成了出口食品用油的清查工作。
圆满完成世博会进口食品安保工作
通过对上海口岸可能进口供世博食品的范围、特点和风险的研究、分析,我局专门开辟了世博专用受理窗口,公布了经我局备案的食品进口商名录,实施了世博会进口食品海空港直通园区模式,建立了24小时服务保障机制,实行了入境检疫许可绿色通道和检验检疫绿色通道机制,提高了进口食品可追溯性能力建设;进一步加强了与上海市有关部门及其他省市检验检疫直属局的通力合作,明确界定各自的监管职责和工作接口;建立了全国检验检疫系统世博会进口食品保障联络网,形成了食品安全监管合力。
为了更好地落实国务院“安全监管、便利通关”的世博会保障要求,我局梳理出进口供世博会食品的两种入园物流形式和三种不同用途,分别采取对应的监管措施:对国外进口直供世博会(即进口后直接入园)的食品在严格把关、确保安全的前提下实施优先许可、优先检验、优先放行;对通过一般贸易方式进口、再通过国内流通、餐饮或加工环节以园区外分销、配送等方式入园的进口食品,我局加强了上海口岸所有进口食品的风险监测和监督抽检工作;对进口食品根据“供参展方工作人员自用”、“仅供陈列展示用途”以及“用于销售、餐饮、派送等用途”采取了不同的便利监管措施,有效实现了对供世博会食品的分级分类安全监管。
落实“全国检验检疫改革创新区”创建工作
在进一步规范上海地区特殊监管区域内进口食品检验检疫工作方面,我局制定了《关于明确进入上海地区海关特殊监管区域的食品有关检验检疫要求的通知》,正式下达上海地区特殊监管区域进口食品监管的业务分工和实施要求,加强了对特殊监管区域内进境食品的有效监管,目前已有73家特殊监管区域内企业纳入了我局有效监管范围。
在为出口食品企业提供精细化服务方面,2010年,我局陆续对辖区内50多家企业进行了综合评估,建立了企业信息档案,确定了适宜的检验放行模式、批次定义、抽样频次、检测项目、监管频次、监测监控内容和频次等,进一步拓展了对出口食品企业“精细化服务”的深度和广度。目前,纳入我局“精细化服务”企业出口食品的种类以及输往国家和地区涵盖了上海地区出口食品的各个主要方面。
强化完善进出口食品安全风险管理
2010年,我局全面开通、启用或优化了“进境动物源性食品智能化抽采样系统”、“进口食品动态管理系统”等一系列进口食品相关的信息化管理系统,在对既往数据和风险预警信息进行分析、整理的基础上,设置和加强了对重点产品、重点项目的重点检验并实施动态调整,同时也全面提升了对上海口岸进口食品信息进行快速追溯调查的能力。
面对进出口食品的新情况、新问题,我局始终将确保食品质量安全作为工作的重中之重。2011年,我局将继续坚持“以人为本”的理念,立足“以质取胜”为宗旨,以实现构建、完善、巩固“安全体系”为目标,在工作推进过程中突出重点、统筹兼顾,在不断创新中实现对进出口食品安全的科学有效监管。
第一,提升执行力,推进自身核心能力建设是实现进出口食品科学监管新跨越的重要基础。
在今后的重大活动保障和常态化的进出口食品安全监管工作中,我局要自觉把工作放在经济全球化、国家经济社会发展的大背景中来思考,放在质检事业的大格局中来研究,放在上海城市发展的总要求中来把握;不断加大服务力度,创新服务内容、服务机制和服务方式,寓管理于服务之中、在服务中体现管理,努力提高服务的针对性和有效性;不断寻找工作中的薄弱环节和潜在风险,通过食品安全监管关键技术研究和信息化手段,实施了批批检验、重点抽检和风险监测相结合的检验检疫监管模式。
第二,善于抓落实,加强食品监管长效机制建设是实现进出口食品科学监管新跨越的根本保证。
2011年,我局将进一步加强食品安全风险监测和突发事件防范应对机制建设,提高风险管理和防范能力。按照国家质检总局和上海市食品安全联席会议的要求,结合上海口岸进出口食品风险结构和数据积累,认真组织实施国家监控计划和地区性监控计划,加大对重点产品、重点行业、重点企业的风险监测工作力度和加强数据信息分析,及时采取有针对性的措施,着力建设预防性质量安全监管长效机制,加强监管机制创新探索,积极推动贸易便利化工作。
第三,加大督察力度,提高企业质量安全主体意识是实现进出口食品科学监管新跨越的重要途径。
结合上海口岸实际,修订、细化我局的配套性内部业务实施规范,将上海地区进出口食品安全监管工作稳步导入《食品安全法》及其实施条例规定要求的轨道。积极落实、推进对华出口食品出口商、代理商以及进口食品收货人备案工作,完善企业质量信用评价机制和分类管理机制,进一步探索和完善以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容,兼具上海特色的进出口食品工作机制。总结在世博会保障和食品安全整顿工作中形成的有效的工作机制,以上海市食品安全联席会议为平台,加强与各成员单位食品安全方面的工作交流、协作、互动,建立有效的协作配合机制。