温岭：一个以质取胜科学发展的成功样本

　　从当年的质量整治、质量兴市，到“十一五”期间全面推进质量提升、品牌兴市，浙江省温岭市质监局充分发挥质量在经济发展中的导向作用，在严格监督保障质量安全的同时，积极指导开展质量提升，有效地推进了温岭经济由量的扩张不断向质的提升转变。温岭市也因此成为浙江省唯一连续两届荣获“全国质量兴市先进县市”称号的县级市，温岭市委书记叶海燕在2007年担任温岭市市长期间还被评为全国质量振兴工作先进个人。温岭市市长周先苗说，经过多年的精心运作，质量工作已成为促进温岭经济社会科学发展的有效载体。

　　“温岭质量工作成效好，关键在于温岭市委、市政府10多年来始终坚持把质量作为引领经济社会发展的指向标，建立了一套上下联动、政企共推、较为健全的质量工作体系和机制，在于质监部门积极探索、主动推进，初步形成了与经济社会发展相适应的质量监管模式和质量技术支撑体系。”这是浙江省质监局有关领导在调研时对温岭质量工作作出的评价。

　　事实的确如此，经过10年的摸索和建设，目前温岭已经形成了一张纵向到底、横向到边的质量工作网络，形成了一种全民动员讲质量、抓质量的氛围。2009年，该市已有10个乡镇（街道）参与质量先进乡镇（街道）创建活动，参与面达到了62.5%。

　　健全的质量工作体系和机制

　　温岭市是浙江省较早开展质量立市活动的地区之一，早在2000年9月，温岭就在总结前期质量整治推进产业健康发展经验的基础上，率先提出实施质量立市战略，2002年又将质量立市提升为质量兴市，2004年9月又将质量兴市提升为品牌兴市。2006年9月，《“品牌温岭”“十一五”培育发展规划》出炉，提出了建设“品牌温岭”的响亮口号。2006年10月，温岭市召开了全市“推进品牌兴市、打造品牌温岭”动员大会，启动实施质量提升品牌培育工程。温岭市人大也十分重视质量工作，定期组织视察活动并听取政府的质量工作汇报。

　　早在2002年，温岭就成立由市长为组长、20多个部门组成的市质量兴市领导小组，同时还建立起了“市政府——镇政府（街道办事处）——管理区（片）——村（居）——企业”梯级负责的五级纵向质量网络，以及“市质量兴市领导小组办公室—各有关部门——各行业协会（单位）”分线把关的三级横向质量网络，真正实现质量工作网络横向到边、纵向到底。目前，全市16个镇（街道）共有质量监督员45人，特种设备安全协管员55人，村级协管员873人，企业质监员70人。

　　每年市政府都要与各镇（街道）签订《质量工作目标责任书》，将质量工作作为一项重要内容，列入镇（街道）经济和社会发展目标责任制综合考核内容。

　　2007年，温岭市还在全国率先部署开展了创建“温岭市质量先进镇（街道）”活动，制定了评分标准，奖励先进，鞭策落后。

　　在企业层面，针对品牌数量少、竞争力弱的情况，温岭市政府将质量工作经费纳入政府预算，积极鼓励出台重奖政策，对创建名牌产品、积极参与标准化活动、重视建设规范检测实验室和研发中心的企业给予奖励和补助，其中新增中国名牌产品奖励金额达100万元，使广大企业育牌创牌，质量提升的意识不断增强。

　　温岭质监局作为质量工作牵头部门，每年都要根据当地特色产业发展情况，通过抓一个产品提升一个产业的办法，推出相应的产业质量提升实施方案。

　　2007年，温岭质监局针对该市水泵产品在质量关键控制点把握不准的问题，牵头有关部门开展块状产业质量提升工程，确定水泵块状产业质量提升重点项目7项，推动水泵行业整体性产业升级；他们按照“一企一策”的原则，深入分析水泵产业优势和发展趋势；积极邀请有关专家，为水泵企业提供技术培训和业务指导；还联合市泵业协会制订《水泵行业质量诚信倡议书》，引导企业合法参与市场竞争。通过有效的质量提升，温岭水泵被评为浙江省区域名牌，浙江新界泵业股份有限公司成为全国农业机械标准化技术委员会潜水泵工作组承办单位，浙江新界泵业股份有限公司、浙江大元泵业有限公司等9家企业先后通过省级AAA标准化良好行为确认。浙江东音泵业有限公司通过实施省级质量赶超项目，企业新增利润总额1180万元、出口创汇1000万美元。

　　水泵、鞋革、空压机、电机、水产食品加工……“十一五”期间，温岭的支柱产业都实施了质量提升工程，行业质量水平和产业品牌美誉度大幅度提高，在全国乃至全球市场的竞争力和影响力持续增强。

　　有效的质量技术支撑

　　在产业质量提升中，温岭质监局十分注重质检技术机构质量支撑能力建设，局属的温岭市质检所紧紧围绕当地水泵、鞋类、电机三大支柱产业布局检测项目，不断提升服务能力。

　　“十一五”期间，温岭累计已投入近500多万元对质检技术机构进行能力改造，水泵省级质检中心实验室装备已能基本适应各类小型水泵的检测需求，所应用的PTS综合性能检测系统精度已达国家一级精度；鞋类实验室引进了具有世界知名品牌的台湾高铁公司生产的鞋类检测设备，具备了鞋类产品全项目检测和质量综合分析诊断能力，达到国内一流水平；电机实验室引进了国际一流的美国生产的自动测试系统。

　　2007年，温岭市质检（计量）所荣膺首届浙江省质监系统“十佳示范实验室”称号。并成为全国第一批启用国际互认联合标志的实验室，取得全国工业产品生产许可证泵产品承检单位资格，是浙江省首家与德国TUV NORD公司签约的县级实验室，为相关产品出口提供了极大的方便，有效地降低了服务对象的检测成本。

　　在日常工作中，温岭市质检所十分关注产业需求，定期派遣检测技术人员深入企业参与生产，了解生产工艺，了解企业需求。2008年，他们通过开展水泵行业调查摸底，发现有较多企业由于对RoHS指令缺乏控制和保障措施而未能进入欧盟市场，即使进入欧盟市场的企业，也因缺乏出厂检测设施而存在风险。于是立即联合16家出口企业，制定出台《温岭水泵 有害物质限量标准》联盟标准在行业实施，有效地保证了出口安全。与此同时，该所与浙江利欧股份有限公司紧密合作，在其原有实验室的基础上，指导利欧股份有限公司投入资金800万元，构建有毒有害物质检测服务和技术支撑平台。目前，该实验室已经顺利通过了国家实验室认可。

　　针对鞋类、水泵、电机等产品检测质量要求高、检测业务量大等情况，温岭质检所建立了大客户定期回访制度，在检测的基础上，帮助企业查找问题，对症下药，提供技术服务、跟踪服务、举办座谈会和标准宣贯会、协调处理质量纠纷等，不断扩大技术机构服务的内涵。

　　提高科研软实力是温岭质检所服务经济发展另一个重要途径，“十一五”期间，温岭质检所先后参与《农业灌溉设备用试验装置》GB/T-200X/ISO/TR15155、《小型潜水电泵》、《污水污物电泵》、《IB离心泵》等17项国家标准的制修订工作；与中国农机院合作的《水泵实验室远程检测与监控》；作为主要起草单位参与《水泵综合试验台》JJF（机械）12-2007和《小型汽油机直联高速离心泵》GB/T24673-2009两个标准的起草；承担的《水泵测试系统CAT技术的研究和应用》的课题，先后被浙江省质监局和台州市科技局立项。

　　以质量提升为目的推进质量监管

　　在质量监管上，温岭质监局根据多年整治经验和当地企业发展的实际情况，探索出一条以和谐为特征、以人性化为根本的执法监督工作新路子，将执法监督的重点放在帮助企业整改和树立质量意识上，依托技术机构，敦促企业进行质量违法整改，极大地提升了监管的有效性。仅仅在2007年和2008年，该局在监管执法中就先后帮助112家企业申领工业产品生产许可证，55家企业取得食品生产许可证，174家企业取得3C认证。

　　通过实行“一线工作法”，温岭局将重心放在督促企业健全产品质量保障体系上。对涉及人体健康和人身财产安全以及关系国计民生的重点产品，综合日常巡查、质量指数及监督抽查产品质量批次合格率情况，分红色警告和黄色警示两个等级进行预警。对质量监督抽查中问题严重的地区、行业和企业，责成企业认真整改，并跟踪监督，在企业限期整改完毕后进行回访，对生产不合格产品的企业在整改后进行抽样检验，直至整改合格。

　　对监管执法中发现问题的企业，温岭局尽全力给予全方位的支持，通过落实科室分工责任制，为企业提供技术指导、资料整理、信息跟踪、业务办理等方面全过程服务。在食品作坊整治中，该局与石塘镇海虾产销合作社结对，帮助23户加工户解决约4公顷的建设用地，建立虾米集中加工园区，严格按照虾米加工场所质量卫生等要求进行集中管理，并且统一产品标准、统一质量检测，当年，温岭市水产品批次合格率达92.8%，较前年上升了12.8个百分点。

　　在狠抓产业质量提升的同时，温岭市还十分重视质量工作与各项社会发展事业的结合，他们通过质量工作与新农村建设相结合。富有成效地开展了“十小”行业质量安全整治和规范工作。通过与平安温岭建设结合，扎实保障了特种设备安全。

　　以质量强市推动温岭制造

　　向温岭创造转变

　　经过“十一五”5年提升发展，温岭的注塑制品、水泵、空压机、炊具、注塑鞋等行业已成为全国最大的生产基地之一，行业生产能力、创新能力和市场份额、出口规模均居全省乃至全国前列。

　　质量提升使温岭城市整体形象声誉明显提升。“十一五”期末，全市已拥有中国名牌产品3个，中国驰名商标19件，浙江省名牌产品38个，浙江省著名商标36件，“中华名果”2个、省级以上农博会金奖11个、国家绿色食品认定5个，国家4A级旅游区1个、浙江省文明景区2个，由温岭市建筑工程企业参建的项目创“鲁班奖”5个，温岭市建筑工程项目获“钱江杯”7个、“括苍杯”36个。“中国水泵之乡”、“中国小型空压机之乡”、“中国高橙之乡”、“中国果蔗之乡”、“中国大棚西瓜之乡”等13个“国”字号生产基地也纷纷落户温岭市。

　　眼下温岭全市上下又在紧锣密鼓地开展质量强市工作，温岭人期望通过“十二五”的努力，以质量强市推动温岭制造向温岭创造转变。