济南质监局“十一五”工作纪实

　　回顾“十一五”工作历程，山东济南市质监局有一组标志着明显变化的数字格外引人注目：5年来，济南市新增省以上名牌134个，名牌企业总资产达1637.9亿元、销售收入1590亿元，分别占规模以上工业企业的59.66%和42.9%；帮扶“济南阳光大姐”成为全国首家家政服务标准化单位，为全市再就业工程做出突出贡献，得到温家宝总理的赞扬；筹集3.1亿元建设8.4万平方米“济南市特种设备与产品质量检验检测中心”和4个县（市）检测中心，仪器设备投入超过5000万元；食品质量检测能力达到全省一流水平，食品中“吊白块”检测技术被国家质检总局发布推广使用；涌现出一批获得山东省“富民兴鲁劳动奖章”、山东省“工人先锋号”、济南市“五一奖章”的先进个人，5名工程技术人员晋升研究员级高级工程师。

　　济南市质监局党委书记、局长于界平告诉记者，这5年的变化，得益于贯彻落实国家质检总局、山东省质监局的总体要求，坚持调整和转变自身的观念、职能、工作机制和发展方式，为服务当前全市“转变发展方式、调整产业结构”中心工作打下了一定基础。

　　巧布局 大手笔

　　独辟蹊径大力“调”结构

　　济南是山东省省会城市，长期分布着省、市、区县3级检验检测机构，加上省市农业、建设、卫生防疫、检验检疫和科研单位等的检验、检测机构，济南市市级技术机构面临着特殊的竞争环境。

　　“十一五”期间，济南市质监局加大技术机构的结构调整，坚持有所为有所不为，以“服务地方优势产业和提高执法监管技术保障能力”为重点，科学布局，形成与省级质检高地和强势项目“错位”发展、特色明显、技术领先的机构建设新格局。

　　软件业是济南市新兴产业，目前已经聚集软件开发、应用企业1000多家，仅2010年上半年软件服务业销售收入达到297亿元，同比增长29.7%。济南市质监局立足该市创建“全国软件名城”的重要目标，瞄准软件开发中关于“软件测试”的特别需求，与济南高新区合作筹建软件检验测试实验室，后经国家质检总局批准，授权成立了国家应用软件产品质量监督检验中心。项目建成后，将以应用软件为重点，检验业务延伸至嵌入软件、数控装备等，将立足山东、辐射华东、全国，为软件企业提供专业第三方公正测试、检验服务。

　　国家建材机械质量监督检验站是山东省内唯一的国家级建材机械专业检测机构，是围绕济南市新兴的建材机械等特色产业集群建设的专业检验中心。该站建成以来，为“济南塑钢机械”、“章丘塔机”、“山东建机”等一批全国知名的产业聚集地提供技术支撑，济南的建筑、建材机械产业凭借质量和技术优势成为影响华东乃至全国的重要建筑、建材机械生产基地。

　　随着济南市政府把经济结构调整的主攻方向放到发展中小企业，济南市质监局把建设“全市中小企业公共检验服务平台”作为市级技术机构结构调整的主导方向，针对中小企业产业集群提升检验检测能力。5年来，该局在质检方面重点发展食品、机械、轻工、化工、建材、纤检、家具、电器8个检验室，形成了国家实验室认可的1351种产品、省实验室资质认定的1439种产品检验能力，具备了人造板、食品用纸包装、容器等地方优势产品的生产许可证检验机构资格。这些项目直接为中小配套企业服务，直接促进了优势产业链延伸，促进了关系民生的食品、轻工、机械等小企业振兴。

　　于界平表示，公共技术服务平台的建立，不仅承担监督检验、提供行政执法保障，还为企业出厂产品把关，对中小企业新产品进行测试和评价，培育造就了一批名牌产品，促进了企业效益的提高以及产业的集聚，实现了良性发展。

　　促改革 减包袱

　　釜底抽薪主动“转“职能

　　创办“协会”、“学会”等社团组织和计量试验厂、器材经营公司等经济实体，曾经是改革开放初期质监部门扩大工作影响、安置职工家属的有效捷径。截至2006年底，挂靠在济南市质监系统的学会、协会、经济实体有27个，编制外用工有390多人。随着质监职能的加强，这些“寄生”在质监内部的中介组织和经济实体对质监部门的权威性、公正性的负面影响逐渐显现。2007年年初，济南市质监局做出大胆的改革举措：解散挂靠分局的全部协会组织，注销系统全部企业和经济实体，市局与4个市级专业学（协）会彻底脱钩，局领导和行政人员一律辞去兼职职务。为了避免“藕断丝连”，2007年12月，济南市质监局将涉及系统内的11个协会、13个企业实体全部办理法律注销手续，4个市级学（协）会交事业单位按照社团章程，在全市从事相应专业的企事业、科研单位中选举理事管理和机关彻底脱钩，287名合同制和临时聘用的工作人员按照《劳动合同法》的规定进行分流。由于妥善处理好国家、集体和个人利益的关系，注销实体、摘掉会牌的工作平稳进行。

　　改革得到济南市政府的支持，2008年批准济南市质监系统为基层行政和全额事业单位，全员享受济南市统一的规范性补贴。市局所属自收自支、差额事业单位由于精简了人员包袱，职工福利等经费更加充足，同样参照执行市里统一政策。济南市质监局全员“吃皇粮”，队伍更加稳定，职工感慨地说：“我们的心思要全部用到严格监管、强化服务、以质取胜、保国安民上了。”

　　谈到当时的改革，于界平回忆说，当时我们顶着压力坚持改革，是因为我们班子认识到，质监部门必须把职能调整到依法行政上来，必须将一切影响质监部门履行行政职能，影响质监部门科学、公正、权威性的不良因素一刀“切”除。

　　找差距 创一流

　　抓住重点转变工作方式

　　“对照省会标准找差距，瞄准全国同行创一流”，这是济南市质监局领导班子的工作标准和工作理念。为抢抓“十一五”机遇，该局提出引领干部职工跳出济南看质监，向全国省会质监局看齐，努力争创一流的工作目标。几年来该局大力组织干部、专业技术骨干走出去，到欧、美、日等发达国家和地区学习、参观，到经济发达地区质监局交流，通过转变工作方式，提升服务地方中心工作的能力和水平。

　　济南名牌历史悠久，北宋时期济南刘家针铺的“白兔儿为记”是我国文字记载最早的品牌，厚重的历史积淀铸就了瑞蚨祥、福牌阿胶等享誉海内外的百年产品、服务品牌。于界平说，引导企业创名牌是质监部门服务地方经济的最直接、有效方式，我们这5年把质量工作的重点集中到名牌战略上，通过创出名优产品品牌，推动济南工业走以质取胜道路。

　　2007年，济南市质监局落实该市《关于实施质量兴市战略的意见》，向市政府提出了《关于进一步加强品牌建设的调研报告》，提出创新创牌机制、整合创牌资源、加强品牌推广、努力推进品牌扩张和集聚等具体措施。

　　过去的5年里，济南市质监局以“济南名牌”评价为抓手，大力在动漫产业、软件产业、服务业等产业培育名牌产品。在2010年公布的“济南名牌”产品中，动漫、软件产品达26个，首批“济南服务名牌”46个，打破了以往工业产品为主的老传统，为今后争创中国名牌、山东省名牌培养了生力军和骨干团队。几年来，济南市创出了“中国重汽”、“力诺瑞特”等一批影响力大的工业品牌，推出了“平阴玫瑰”等叫得响的农业品牌，培育“阳光大姐”等知名度高的服务品牌，初步形成影响济南整体经济的三大品牌系列。全市工业经济虽然受到金融危机一定冲击，但新兴产业和服务业保持了强劲发展势头，全市经济始终保持较快增长。

　　济南市副市长张宗祥接受记者采访时感慨地说，质监系统发挥名牌引领作用，带动了济南经济向品牌集聚，名牌带动效应明显，初步解决了有品牌龙头无产业和有产业无龙头等制约济南经济发展的老问题，全面提升了城市品牌形象和核心竞争力，大大推进了全市经济结构调整进程。

　　创一流工作业绩，必须用信息化的装备进行武装。近年来，根据食品、特种设备安全监管的需要，济南市质监局坚持“科技兴检”，大力加强信息化建设，先后投资421万元建设了“济南市质监办公自动化网络”，实行网上审批，政务公开。其中，建成了由5个网络、2个平台、1个中心、1个视频指挥系统组成的“济南市质监局应急指挥中心”，实施了“5211”系统，即质监专网、视频监管网、机要网、12365质监热线、固话网络，“一键行”语音调度平台、视频监控平台，应急指挥中心、视频指挥车和单兵系统。“5211”系统通过技术手段有机兼容，配合使用，大大提高了工作效率。为使应急指挥指令快速下达，济南市质监局建设了卫星通讯“一键行”数字集群指挥系统，投资1363万元为市县两级稽查、监管队伍配备了执法、检验专用车辆。由于具备了指挥中枢、通讯、信息网络、车辆等全面的保障，该系统可以及时下达指令，在事发地所在分局先行赶往现场的情况下，利用视频指挥车及单兵系统传回的视频信号，实施网络图像、语言通讯双层远程指挥，缩短了突发事件的处理时间。

　　目前，该局领导和业务部门随时可以登录山东金质区域电子监管系统的信息，调度区域监管数据及巡查记录，进一步提高了质监部门对济南市食品生产加工企业和特种设备生产及使用企业监管的有效性。前来考察的国家质检总局领导参观后评价：达到“数字监管一流的水平”，在省会城市中走在了前列。

　　转观念 定准位

　　内抓管理外树形象

　　对于2007年，济南市质监系统干部职工至今记忆犹新。因为这一年是济南市质监系统行风建设年，10名工作人员因违纪受处分在系统内引起非常大的震动。也是从这一年开始，济南市质监系统在全市行风评议的位次逐年整体前移，连续3年被评为济南市行风建设先进单位。济南市质监局打赢整体形象大变样的“绝招”得益于转变观念、找准了自己的位置，通过工作创新、采取两大措施，内抓管理、外树形象。

　　用制度管人、用规范管事，这是济南市质监局打好翻身仗的第一步。5年多来，该局先后在人事、财务、行风和执法、业务等方面，健全完善了《重大事项审批制度》等75个行之有效的制度规范、办事依据、行为规范，使全局各项工作都有规可依，有章可循。同时持续开展教育和思想整顿活动，提高干部职工遵守各项规章制度的自觉性。

　　在执行制度方面，该局领导班子始终遵守一个“习惯”：对涉及人事、财务、设备采购、基建等问题，始终坚持集体研究、分工负责；对涉及干部任用等重大事项，除了按照《干部任用条例》走正常程序外，还采用党委委员“票决制”进行决策，保证公正性。由于领导班子带头严格执行制度，该局各项制度的“刚性”大大增强，全局上下养成了自觉遵守制度的工作习惯，依据制度办事、按照流程管理的效果越发明显，各项工作有了明显起色。

　　通过“保优帮促”，唱响“服务质监”品牌，是济南质监局迈出的又一大步。结合开展党风廉政建设和行风建设，济南市质监局从2008年开始大力开展“保优帮促、质监惠企”活动，与济南重汽、浪潮等21家有代表性的企业结成帮扶对子，从转变执法方式和作风入手，变过去事后监督处罚惩戒式管理为事前预防，将监管关口前移。由于整个活动从“保”字出发，在“帮”字上入手，改变了过去企业“怕质监”、“躲质监”的现象，工作变被动为主动，济南质监的影响力进一步扩大。

　　山东银鹭食品有限公司“落户”济南章丘市时，企业刚刚开始基础设施建设，济南市质监局工作人员就来到施工现场，针对食品企业的生产环境要求、厂房车间布局要求、特种设施设备要求等与企业进行沟通，指出企业存在的问题，指导改进相关设计，避免了企业盲目投产和由此带来的违规违法生产问题，节约了大笔改建重建费用，受到企业的欢迎和肯定。

　　佳宝乳业是济南市质监局帮扶下创出“中国名牌”的典型。为了引导企业提升质量管理水平，该局从帮助企业建立完善标准化体系、计量检测体系、质量管理体系、质量检验体系着手，为创名牌做好基础性工作。对于质监局的服务，济南佳宝乳业有限公司副总经理刘京成深有感触地说：“一个电话就能解决所有的问题，有如此好的保障，我们企业干得安心。”

　　济南市质监局“保优帮促”的最终目标，就是做好对企业的各项服务和工作支持，当好企业发展的后盾。济南市质监稽查队伍在“保优帮扶”实践中，摸索出了一套“规范性执法、闭环式办案”的有效做法，通过提前介入实现了预防与整治相结合的执法监管模式，使广大企业对质监工作的态度由思想抵触、行动对抗转化为理解支持和由衷欢迎。2009年，济南市质监局将“保优帮促”单位扩大到40家，各分局也在各县（市、区）选择部分骨干企业、民营企业开展工作，帮扶单位超过200多家，基本覆盖了全市生产领域。最近济南市质监局又实行了“多位一体”的综合执法、监管试点，即执法活动每到一家企业，将计量、标准、质量、特种设备、许可证、认证、组织机构代码等相关情况一并检查，将执法过程与教育、宣传、引导相结合，把执法办案现场变为宣传质量技术监督政策的阵地，做到查一起案子帮扶一家企业、促一个行业的健康发展，杜绝了重复执法、反复检查和不作为等，对规范市场经济秩序，优化企业发展环境摸索出了一条新路径。

　　顺向服务带动了质监全面工作，结出了累累硕果。2010年，济南市质监局在全市工业企业中组织开展“降废减损、质量提升”活动，中国烟草济南公司、中石油济柴动力集团、济南重汽等一批“国”字号企业主动配合参加到活动中来，把工作延伸到生产班组，对每一道工序进行质量控制，全市质量工作的领域和深度进一步扩大和深入。

　　另外，济南质监局坚持从严治检，整顿技术机构、规范抽样检验行为，实行政务公开、行风监督卡制度，严格收费标准，开门接受社会监督，努力打造阳光质监，大大提高了服务地方经济发展有效性，收到良好效果。

　　筑基础 强基层

　　奏响促进地方发展最强音

　　“基础不牢，地动山摇”。济南市质监局下辖11个分局，19个市、县技术机构。这些基层单位直接面向企业社会，是全市质监的窗口。近年来，该局牢牢抓住基层、基础建设两个关键环节，把“双基”作为提升质监工作水平、服务全市“转方式、调结构”大局的重要基点。按照“双基主导、三级联动、全员参与、重在落实”的思路，加强干部队伍建设、技术机构建设和行风廉政建设，基层基础建设工作取得了一定成效。

　　基层建设的关键是加强基层领导班子建设。该局用科学发展的标准培养、选拔干部，提升基层领导班子的整体素质。近年来，先后组织分局班子成员72人次参加省局业务轮训，215人次参加党校、行政学院系统培训，21名基层干部到美国和清华大学、北京大学参加行政管理培训。为了拓宽基层干部队伍视野，先后组织7批基层干部到台湾检验机构学习交流。该局先后提拔了区（县、市）77人次处级干部和135人次科级干部，交流使用干部103人次，基层领导班子和干部队伍朝气蓬勃，成为干事创业的带头人。

　　济南市质监局在基层建设中，始终坚持“宽严相济”的管理策略。在支持基层、基础建设上政策“宽”泛，“舍得投资、非常大方”。例如，为了彻底改变基层面貌，济南市质监局积极争取市财政支持，为11个分局的633名人员解决了规范补贴、公费医疗等阳光福利，让基层一线执法、监管、技术保障队伍吃“皇粮”，彻底改变了基层自收自支现象。同时，统筹1.33亿元用于县级局基础建设，投入660万元用于购置检验检测设备，投资350万元统一配备了办公、检验、检测等基础设施。目前，32000平方米的章丘检测中心已经投入使用，6000平方米的平阴检测中心、4000平方米商河检测中心、4000平方米济阳检测中心都已经完成主体建设，进入内装和设备采购阶段。

　　但在基层日常财务支出等方面，该局“管的紧而且细”。按照“统一管理、分级负责”的原则，济南市质监局将全系统17个预算单位的财务收支纳入市局审核中心集中管理，从源头上把好审计关，各分局、各个市局事业单位建立了会计报账制度，市局严格实行预算管理、定额核算支出制度管理，严格推行政府采购，杜绝基层“小金库”等跑冒滴漏和乱收乱支行为，做到增收节支，提高资金使用效益和效率，防止违纪违规事件发生。

　　为加强基层实验室管理，该局制定了《济南市质监系统实验室建设规范》、《计量实验室管理规范》等，从检定检验工作流程、档案管理、设备管理、实验室管理、人员管理、实验室配置资源6个方面对实验室进行了规范。2010年，该局开展“检验报告”自查自纠活动，重点对2009年出具的所有《检验报告》进行全面检查。在此基础上，该局制定了《关于进一步加强基层局行风建设的意见》，在社会各界聘请了400余名行风监督员。2009年年底，各区县分局领导班子的群众满意度均在90%以上，其中有9个班子的群众满意率达到了100%。

　　据记者了解，近日，济南市质监局又部署了“三深入”、“三到位”活动，市局领导班子分头带队深入基层、深入企业、深入调研，进一步掌握基层工作情况，解决基层实际困难，做到指导到位、帮扶到位、落实到位。通过这一活动，将逐步实现“确立县级局工作的主体地位，确立以市局为主的县级局管理框架，确立县级局的发展模式和考核体系“的目标，基层建设将迈上一个新的台阶。

　　提能力 上水平

　　以人为本跨入“十二五”

　　在不久前举办过第十一届全国运动会的济南奥体中心旁，济南市质监局新建的“济南市特种设备与产品质量检验检测中心”格外醒目。在7.5万平方米25层已经封顶的大厦工地，于界平局长说：“随着市、县两级检验中心基建等硬件完成，我局技术保障能力建设和提升是‘十二五’主攻方向。”他着重强调，实现目标关键靠人，人才培养将决定全市质监系统的发展。

　　“谋事在人，成事也在人。”济南市质监局把现有人才的提高、培养放在第一位，从去年起制定《全市质监系统职工教育培训计划》，掀起了人才培训热潮，仅2010年已经组织实施了31个职工内部培训计划，涉及食品、质检、计量、特种设备、宣传等方面的业务知识培训，受训人员达到2644人次，组织、开展了食品检验技术比武、计量检定技术比武、特种设备检验技术比武，为全面提高质监系统人员综合素质夯实基础。

　　“十二五”期间，济南市质监系统制定了“千人培训计划”：对全系统目前现有的近千名职工进行系统业务、专业培训。一是鼓励职工参加学历继续教育，在在职中青年技术、管理骨干中“送出去”培训一批具有博士、硕士学位的领军人物和专业技术骨干，到“十二五”末，45岁以下科级以上干部要普遍达到本科学历水平，45岁以下职工普遍达到和工作对应的专科学历水平；二是组织系统的专业继续教育，通过开展专业培训、岗位练兵、技术比武、应知应会考核等使工作人员普遍实现专业能力提高，专业技术岗位人员20%达到晋升高级专业技术职称水平，40%达到晋升中级技术职务水平，全部达到初级技术职务水平，三是执法岗位全部通过执法岗位考核，公务员全部通过相应职务考核。

　　目前，济南市质监局已经初步完成《济南市“十二五”质量技术监督发展规划》编制工作。负责编制工作的科技处负责人介绍说，编制工作几上几下，凝结了全局智慧，“十二五”期间，济南市检验检测机构建设首先是根据济南市实际，建立高水平的公共检验检测服务平台。这不仅能为企业节省成本、提高效率，也有助于检测资源的整合，对政府部门掌控区域产品质量状况，提升产业水平有着积极的意义。

　　“对接产业、服务产业”是“十二五”济南市质监发展的又一个目标。最近，济南市质监局密切跟踪该市正在崛起的新技术、新材料等产业和企业投资动态，抓住新兴产业知识产权相对缺乏、材料消耗过大、产品同质化、缺少高附加值产品和知名品牌、参与国际竞争的能力相对较弱等问题，加大对新能源、新材料和节能产业调研力度，提出建立太阳能、热能转换等新型能源公共检验服务平台，以“开放性的技术、检验研究平台”为方向，争取纳入济南市科技技术投资项目，填补山东省内检测中心的空白。

　　在采访中，记者了解到，到2015年，济南市质监局力争建设完成国家软件质量监督检验中心、国家食品添加物质检测中心、国家试验机质检中心等一批重点实验室建设，形成以国家级质量监督检验中心为龙头，以省级质检中心、重点计量实验室为骨干，覆盖济南市优势产业、服务全省和华东地区的检验检测基地。

　　在技术机构建设上，济南市质监局不求发展速度快而求“精”，不求认证项目多而求“专”，不求摊子铺得大，而求整体效益、能力“强”。该局正在以“精、专、强”的省会城市检验检测机构“小巨人”姿态在结构调整的道路上快步向前。