2010年7月,正直酷暑季节,正午时分40℃的高温让人领教了“长沙火炉”的厉害。冒着热气的大街上,除了奔跑的汽车,几乎看不到行人。两辆大型货车停在长沙市高桥友谊村的一个仓库前,26名身着制服的执法人员正将货值60多万元的假冒“海螺”、“湘瑞”塑钢型材一根一根地搬上车,进行异地封存。汗水像雨水般洒落,浅蓝色的衬衣变成了深蓝,后背上浸出了一圈又一圈白色的盐渍……
这就是湖南省质量技术监督稽查总队组建近9年来最平常的一个工作日。
[定位] 系统的窗口,稽查的旗帜
2001年12月的一天,一位面带疲惫的台商走进湖南省质监局局长孔令志的办公室。他拍了拍身上的雨雪,对孔令志说:“你们质监局可真不好找啊!转了三四辆的士,走遍了半个长沙城好不容易才找到,唉……”台商这番话,让这位50多岁的老局长陷入沉思:质监系统提高社会知名度已刻不容缓,成立一个贴近百姓、贴近企业、直观、真实、全面反映质监职能和质监作风的窗口已时不我待。
经局党组精心酝酿和策划,报省政府批准,2002年4月26日,湖南省质量技术监督稽查总队成立了。孔令志在成立大会的致词中说:“……对外,你们要成为湖南质监的窗口;对内,要成为湖南质监稽查的旗帜。你们要用行动感动社会,引领同行,将质监人的风采写在飘扬的旗帜上,展现在三湘大地上。”
9年来,总队始终把打造一支“学习型、半军事化”执法队伍作为立队之本,着力营造 “执法严格、管理规范、廉洁高效”的工作氛围,努力培养“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的工作作风。注重抓平时,抓点滴,抓养成,逐步形成了良好的队风和文化内涵。造就了一支政治素质高、执法业务强、工作作风硬的执法队伍和一群善打恶仗、敢打硬仗、士气高昂的“稽查人”。
9年的发展历程,这支队伍始终高举打假大旗,足迹踏遍三湘四水,在“打假治劣,扶优扶强,规范市场,服务经济,引导消费”的道路上一路前行,实现了跨越式发展。累计查处各类违法案件1200多起,查获假冒伪劣产品货值4.5亿余元,直接处理群众投诉800多件,数次为国内外知名企业维权打假,为企业、群众挽回经济损失3000多万元。先后6次得到中央有关部门和国家质检总局嘉奖,多次受到湖南省委、省政府通令表彰,有6人获省级以上单位奖励,开创了政府满意、企业信赖、群众拥护、舆论支持的良好局面。
9年后的今天,湖南质监已深入人心,稽查事业蒸蒸日上,已成为全国同行中的佼佼者。
[探索] 把学习贯穿于工作,将军事化融入管理
“是骏马,背上就要有鞍,日行千里;是雄鹰,心中就要有梦,翱翔于长空”。总队成立时的家当就3辆旧车、两部国产相机,11名队员中大部分为新进人员,缺乏执法经验。面对任务重、基础差的严酷现实,期盼着能找到一条适合自己发展的新道路。
“学习型、半军事化”,这就是稽查总队从组建起沿用至今的建队思想。走进省局办公楼,位于二楼的稽查总队非常醒目,所有到过这里的人都能看到这样的情景:不宽敞的办公室里,总有人抱着业务书籍,像课堂上的学生;总有人翻着案卷在激烈讨论,像辩论会上的辩手;总有人带着问题在虚心请教,像勤学好问的徒弟……这样的情景绝不是一时作秀,而是总队9年来将学习融入工作的一个缩影。
在学习方面,总队常抓不懈,以此打造一支知识型高素质的执法队伍。通过长期的学习和培训,队伍业务素质有了明显提升,每个人都养成了自觉学习的习惯,培养了追求正义、维护真理的优良品格,从而使总队始终抓住了发展的主线,守住了廉政的底线,远离了执法的红线。9年来,没有一起案件因诉讼而败诉,没有一个处罚决定因复议而撤销,没有办过一起关系案、人情案,未发生任何不廉洁的行为。
总队用“半军事化”的管理,练就执法队伍高度统一,令行禁止,不怕流血牺牲的过硬作风。建章立制,解决好制度管人问题;用崇高的理想、信念武装队伍头脑,解决执法为谁的问题;用激励机制调动积极性,发挥能动性,挖掘潜能,解决好总队发展后劲问题。
2006年6月,国家质检总局给总队颁发了“全国质检系统执法打假工作成绩突出单位”奖牌。面对荣誉,过去的那一幕幕情景不由自主地浮现在队员们眼前:为端掉一地条钢厂,执法人员端着偷拍机在土堆后一趴就是大半个晚上,十来条野狗、无数的蚊虫、跳蚤作伴。当太阳升起,队员们竟发现自己在坟堆里趴了大半个晚上;为了查处一个农资窝点,在人迹罕至的盘山公路上,小心翼翼的汽车慢慢绕回了3个多小时,除了松针上的冰雪和岩石滚落悬崖的声音外还留下了“稽查人”对家的思念;在常德临澧的一家地条钢厂,老板为了阻止执法队员没收地条钢,拿出一尺多长的杀猪刀堵在了队员的胸口上,老板娘拿着菜刀,满场追杀货车司机……这样的场面队员已习以为常,这样的情景在总队举不胜举,执法人员常常是晚上还未合眼,东方就露出了微白;中餐还未进口,就到了吃晚饭的时间;刚办完一个案子,又要奔赴新的执法现场。
总队通过“学习型、半军事化”成熟了队伍,壮大了实力,积累了经验,针对打假手段单一、力量分散、信息不畅通等情况,在实践中逐步探索出了“三位一体”、“上下联动”、“横向联合”3种有效的执法办案方法,将监督、稽查、检验紧紧融为一体。“三位一体”将市、县案情信息和执法力量进行有机整合,上下联动;借公安、司法、媒体等外部力量,横向联合;开创出执法严格、舆论支持、优势互补、资源共享的良好格局,提高了办案效率,树立了执法形象。
[责任] 服务地方经济,维护群众利益
湖南地处中部,工业相对滞后,有一大批企业都有“办好企业,做好产品”的信念,但由于信息不通、资金短缺、人才缺乏等客观原因,导致产品质量不太稳定。针对这种具备一定实力和能力,能够引上正途的企业,总队坚持“以扶为主,以打为辅、打扶结合,重在引导”的原则,扶持其走上健康良性发展的轨道,使其融入地方经济发展的主流中。据不完全统计,总队9年来共整改这类企业80余家,经整改后的企业创利税9000多万元,有的还被评为“明星企业”、“纳税大户”,为地方经济的发展作出了贡献。总队因此也得到了企业的信赖和感激,先后收到企业送来的锦旗50余面,被企业誉为“打假的先锋队,企业的引路人”。
对危及人民群众生命财产安全的产品及损害农民利益的行为,总队始终坚持一打到底,毫不留情,并着力为受害者挽回经济损失。2009年9月15日,一位朴素的农民来到总队用几乎哽咽的声音说:14岁的女儿因为散装水泥罐冲顶,被打断了一条腿。由于交不起后期治疗费,小孩的生命危在旦夕。可当事人某大型水泥企业竟然不闻不问。总队接报后,立即对此事展开了调查,发现这家水泥企业还有一起更加严重的伤人事故:一名36岁的男子被冲开的水泥罐顶砸成终身瘫痪,也躺在医院里。队员们通过30多个日夜的紧张连续作战,终于找出了水泥罐不合格的铁的证据,让这家牛气的大型水泥企业认识到了自己的错误,低下了高傲的头,对两名受害者进行了赔偿。
总队在9年激情燃烧的岁月中越过坎坷,踏歌而来,没有终点,只有兼程。“十二五”新的号角已经吹响,“稽查人”的心中只有一个信念:要让旗帜高高飘扬!
神奇——消失的数据回来了
在某高速公路修建过程中,某标段的承包商为了多赚钱,想出了一个损招:在收购碎石时在地磅上做手脚,每车碎石称出的重量少10%~15%。
接举报后,支队长肖忆梅立即带领稽查队员奔赴现场。狡猾的狐狸知道情况不妙,一边拖住执法人员东扯西拉,一边暗中派人到过磅房,将电脑中的过磅数据全部删除。等执法人员到达磅房检查电脑时,里面啥也没有了。执法人员只好将电脑主机封存扣押回去,再想办法。当事人很轻松,认为执法人员没有了证据拿他没办法。
执法人员联系到了国防科大的计算机专家。专家就是专家,被删除的数据到了他们手里,竟然奇迹般地又回来了。当执法人员拿着打印出来的厚厚的一沓数据要当事人签字认可时,他们这才傻了眼。他们怎么也想不通,这消失的数据,咋就又回来了呢?在铁的事实面前,狡猾的狐狸不敢再狡猾,只得认错服法。最后,乖乖赔偿运送沙石的厂商们36万多元,还缴了罚没款17万元。这真是,狐狸再狡猾,也逃不过好猎手!
大粪与地条钢
大粪和地条钢本来是两个风马牛不相及的东西,可在稽查总队这里,这两种东西却能连到一块。
事情是这样的:2008年的一个冬日,总队执法人员在郴州汝城查处某地条钢厂时,老板唆使不明真相的群众持械威胁执法人员,并挖断进出工厂的唯一一条沙石路。执法人员出不来,晚上只好蜷缩在车上睡觉。睡到半晚的时候,执法人员闻到阵阵恶臭随风飘来,而且越来越臭,到后来都没法睡觉了,只好关闭了车窗。等早上起来一看,执法人员哭笑不得:100多吨地条钢坯上被人倒满了大粪,黑的黄的到处都是,奇臭难闻不说,还恶心死人了。显然是老板为了不让执法人员扣走地条钢,故意指使人这么干的。
执法人员只好找来水桶和水瓢,一边担水一边冲洗,3个多小时才把钢坯上的大粪冲洗干净。看见执法人员铁了心,态度这么坚决,老板最后只好认输,乖乖配合执法人员的工作,交出了130吨地条钢坯。这真是:
制假分子真猖狂,
大粪泼上地条钢。
软硬兼施全不怕,
稽查神勇震天下。