“小三通”十岁了

　　这是一条沟通两岸的黄金水道。仅仅过去十年，厦金航线从当年的个案审批发展成日航36班，年客流量从当年两万人次攀升到120多万人次。

　　这是一条先行先试的绿色通道。台湾商品在这里“试销”，惠台政策在这里“试行”，两岸的全面交流与开放从这里起跑。

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　　2011年1月2日，“小三通”十岁了。十年来，地处对台最前沿的厦门检验检疫局努力落实国家质检总局“把厦门作为落实惠台检验检疫政策示范区”的要求，先行先试，大胆开拓，用智慧和汗水“铺”就了一条安全又便捷的黄金水道。

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　　“小三通”十周年既是一个里程碑，更是一个新起点，厦门检验检疫局将围绕海协会与海基会签订的与质检工作有关的三项协议及近日签订的《两岸医药卫生合作协议》，以两岸签署《海峡两岸经济合作框架协议》为契机，继续发挥“惠台政策示范区”的作用，抓住两岸共同关注的热点，继续先行先试，探索检验检疫监管新模式，为质检系统对台检验检疫工作提供借鉴，让“小三通”这条黄金水道越走越宽，渐行渐畅。

　　——厦门检验检疫局局长詹思明

　　铺就人员往来的“康庄道”

　　站在“出入境船舶AIS电子海图监控系统”前，可以清晰地看到，厦门与金门之间船来船往，航班密集。如今，厦金航线的直航客流量已占两岸海运直航客流量的近九成。

　　2001年1月2日，厦门与金门隔绝半个多世纪后正式通航。两岸破冰之旅的历史大幕拉开后，厦金航线的客流量就逐年飙升。厦门也因为“小三通”站到了对台检验检疫的前沿平台。为了推动海西发展，促进两岸经贸和人员往来，国家质检总局先后推出促进福建加快海西建设48条措施、支持厦门检区建设“落实惠台政策示范区”的3个特别会议纪要。

　　“一定要落实好国家质检总局政策，力争对台检验检疫优惠政策在厦门口岸先行先试!”在厦门检验检疫局（以下简称厦门局）党组的号召下，厦门局展开了一系列有益探索。

　　2007年2月1日，厦门局率先在厦金客运航线进行“简化出入境旅客健康申报手续”的改革。在旅检现场设置全角度电子视频监控和多点智能红外体温快速检测，核与辐射检测等现场监测、查验设备，让旅客脚步不停就能完成体温和安全的检测，实现“通检零待时”。改革后每航班通检时间由原来的20多分钟缩短至10分钟左右，每100名旅客入境约5分钟，每人约3秒钟。原来在通道前排队、拥堵的现象消失了。

　　先行先试的改革成效得到国家质检总局的肯定，随即国家质检总局将改革试点扩大到福建空港和福建沿海地区与金、马、澎地区客运航线。2008年6月1日起，更以此为范本简化大陆口岸出入境旅客健康申报手续。

　　2008年6月，厦金航线从和平码头迁往现代化的国际邮轮中心；两个月后，人员往来日益热络的厦金第二海上客运航线五通码头正式启用。环境改善了，客流也迅速增加。厦门局进一步提升口岸检验检疫与监督管理水平，在旅检现场建立快速检测实验室、负压隔离室、视频监控室，实现了通检全程监控和网络化管理，加强口岸核与辐射、生物因子监测工作。同时，实施“人-机-犬”的携带物查验模式，减少了开包检查频率，提高入境旅客携带物检疫查验成效，营造一个安全、温馨、便捷、人性化的通检环境。

　　在非典和甲型H1N1流感肆虐期间，厦门局严格按照国家质检总局的部署，联防联控，防止疫情传出传入。甲型H1N1流感期间口岸查获率为大陆口岸平均水平的两倍，名列检验检疫系统第一，有效地保障了两岸交流往来的便捷顺畅。

　　截至2010年10月，厦门局共检疫厦金航线出入境船舶5万多艘次，人员600多万人次，查获旅客携带禁止入境动植物及产品、动物狂犬病疫苗、人体疫苗及放射性超标物品1.8万批次，4.4万千克，截获禁止入境检疫对象209批次。几经努力，一条便捷的“康庄道”已经铺就，越来越多赴台经商、旅游和交流的人们通过这里往返两岸。

　　打造两岸贸易的“桥头堡”

　　厦门是祖国大陆距台湾最近的城市，也因此成为台湾商品进入大陆市场的“桥头堡”。1999年5月1日，就在与金门近在咫尺的大嶝岛，大陆唯一对台免税市场———大嶝对台小额商品交易市场正式开业。厦门局也开始了对台商品检验检疫的认真思考。2003年起，一系列规范性措施相继出台。实施关口前移，开展食品、化妆品标签咨询工作，提高通检效率；加强商品风险分析，实施分类管理，有效缩短通检时间；加强后续监管，将商品到货检验与口岸卫生日常监督有机结合……诸多“大胆创新”和“先行先试”让大嶝市场逐渐红火起来。如今，市场内销售的台湾商品已高达3100余种，入境量年均增长率超过40%。

　　在众多的台湾商品中，最为人熟悉和关注的要算台湾水果了。2005年5月28日，首批436箱装有菠萝、柚子、芒果、槟榔、莲雾等5个品种水果运抵大嶝码头，拉开台湾水果进入大陆市场的序幕。厦门局检验检疫人员第一时间到达现场，快速开展检验检疫工作，使合格的水果进入市场。国家质检总局认可了厦门局的做法，并第一时间向全系统推广。“风险分析+一门式查验+一站式放行”、“快速办理检疫审批，全天候提供预约报检和提前报检，实施快速现场检疫、查验，对送实验室检测的样品，优先送样、优先检测……”等措施使厦门连续三年成为台湾水果进入祖国大陆第一口岸。

　　此后，台湾甲鱼卵、石斑鱼等也相继从“小三通”渠道进入大陆，而大陆蔬菜也由这一渠道销往金门，解决“菜荒”问题。厦门局按照“同等优先、适当放宽、风险可控”的总体要求，制定专项对台政策措施，简化作业程序，提高服务质量；重点加强对传染病的检疫、监测、卫生监督和动植物病虫害检疫监管，对涉及安全、卫生、健康、环保及反欺诈的进出口商品进行严格把关，对于一般进出口商品检验监管适当放宽，有效保障了“小三通”通商货物的进出。

　　为了服务两岸经贸便利化，2008年开始，厦门局推广对台轮的船舶疫情风险评估机制，根据台轮往来厦台两地的艘次频度，对直航船舶实施分类管理与疫情评估，对频繁往来两岸、疫情风险较小且符合卫生要求的台轮实现了常态下免登轮查验，实施电子通检，直接到港卸货的便捷通关，促进两岸小额贸易的快速发展。

　　架设两岸交流的“彩虹桥”

　　便捷的交通为两岸往来架设起了一座“彩虹桥”，两岸交往逐渐热络。2008年6月，就在开放大陆居民赴台游前夕，厦门局主动与有组团资质的旅行社取得联系，对其进行出入境检验检疫指导，方便旅客进出。在涉台展会举办期间，厦门局对走“小三通”入境的参展物品实施“一门式报检+一站式查验”方式，保障展品便捷通检等等。

　　2006年7月31日，厦门检验检疫局与厦门市卫生局、红十字会共建厦金航线“生命救助绿色通道”合作机制，开设专门检验检疫通道，以最快的速度完成了对病人及随行人员、救护设备的出入境检验检疫工作，保障伤、病重的台胞返台就医，让这座“彩虹桥”也成为一座“生命桥”。自2001年1月至2010年10月，有163位伤、病重的台胞通过“生命救助绿色通道”返台就医，受到台胞的赞誉。

　　更令人欣喜的是，这座“彩虹桥”开启了一场跨越两岸的交流与对话。继“首届两岸农产品检验检疫研讨会”之后，厦门检验检疫局局长詹思明于2008年12月28日率团踏上“小三通”航线，前往金门参访，零距离了解金门各界需求、探索两岸检验检疫合作新机制，实现了“五个第一”。

　　随后，300多封电子邮件往来，数千次通电话沟通，50多批300多人次的往来，两岸对话逐渐展开。2010年5月3日至10日，厦门局长詹思明一行赴台考察，在国家质检总局的指导下，经过事前周密的准备，实现了与台湾“食品药物管理局”和“疾病管制局”接触的“破冰”之举，填补了闽台两岸检验检疫机构交流的两个空白。至此，厦门检验检疫局与台湾“标准检验局”、“疾病管制局”、“食品药物管理局”、“防疫检疫主管机构”等机构全部建立了联系，为今后全方位地开展与台湾相关检验检疫机构的交流合作，创造了十分有利的条件。