天津检验检疫局深入开展“质量提升”活动综述

　　2010年，天津检验检疫局紧紧围绕“提升质量安全水平、服务经济发展方式转变”这条主线，深入开展“质量提升”活动，在一系列深化服务措施、为企业排忧解难过程中，全面提升了检验检疫质量管控能力、执法把关效能和服务发展水平，营造了良好的口岸通关环境，有效促进了产品质量的提高，为天津经济又好又快发展作出了新的贡献。

　　据统计，2010年1~11月，天津检验检疫局共检验检疫进出口货物45.5万批次、货值61亿美元，检出不合格6324批次；检疫查验出入境人员99.4万人次、出入境交通工具1.8万架（艘）次；签发产地证6.02万份；检验检疫进出口集装箱90.9万标箱。

　　改革创新篇

　　天津检验检疫局将深化以“集中报检、集中查验、集中转检”为核心的“三集中”业务改革作为开展“质量提升”活动的重要推手，整体谋划，持续推进。

　　2010年11月15日，天津奥顺查验场库经天津检验检疫局考核验收，符合进境动物皮张和毛类检验检疫专用场库建设标准，成为天津口岸首个特定货类查验场。所有进境动物皮张和毛类产品进入该场库进行集中检验检疫。

　　对进境动物原皮、毛、绒正式实施集中专项查验以来，累计查验皮、毛、绒类产品430余批次、1.9万吨、货值2450万美元，品种包括牛皮、牛头皮、羊皮、兔皮、貂皮、原羊毛、洗净羊毛、羊绒以及鸭鹅绒等各类皮毛品种，累计查处不合格皮毛45批次，不合格检出率为10.5%。

　　就在3个月之前，经天津检验检疫局考核验收，天津口岸规模最大、功能最齐全、检测效率最高的进口汽车查验中心——天津天检汽车检测中心正式成立，日均可检测进口汽车千余辆，检测范围涵盖乘用车的全部车型。天津检验检疫局实现了对进口汽车实施“检验、验证、检测”的一站式查验，解决了有限检验人员应对汽车进口数量迅猛增长的难题，有效地避免进口汽车逃漏检现象，提高了不合格检出率，加快验放通关速度。3个月以来，在该检测线上共检验进口汽车6.2万辆。

　　积极探索对重点敏感商品实施“集中查验”的方法，在指导企业完善专项货类查验场库建设的基础上，将进口汽车查验、集装箱查验、集装箱进口矿产品等纳入“集中查验”的范畴，通过稳步扩大“集中查验”的商品范围实现严密执法，有效把关是天津检验检疫局深化“三集中”业务改革的重要步骤。

　　2010年，他们指导3个场站企业进行集中查验场库的建设，对两个综合查验场库进行年审验收，形成了覆盖海、空港，涵盖所有重点敏感商品，建设规范、分布合理的集中查验场库布局。

　　为配合“三集中”业务的顺利开展，该局积极同步做好软件开发，不断强化“三集中”系统的功能。对系统二期进行了开发，新增11个较大的功能模块，实现了布控指令和集中查验场地对接，加强了对集中查验场地的规范管理功能；实现了派驻集中查验场地检验检疫人员对验毕货物出场指令的电子化；优化了货物分配方式，通过算法升级，大大提高了分单的科学性和有效性。

　　在“三集中”业务模式改革创新的一线，2010年4月，天津检验检疫局结合口岸实际和现行检验检疫业务模式特点，在已实施进口货物集中查验的基础上，推行检验检疫业务“流程再造”试点改革，将单一商品直线查验作业模式，改为诸种商品合一的分段节点式作业。依据并线扩面、变纵为横的原理，精心设计集中查验流程，以少而精和多能化的原则，打破专业和行政职能界限，合理制定节点，科学设置岗位，实现上下环节连接不重复，形成单证接收、单据审核、现场检验检疫、样品采集、感官、立项、拟制证稿、单证审核、放行等23个流程节点，再将相关节点进行归并形成5个环节，每个环节设一个岗位，分别为受理岗、查验岗、样品岗、复核岗和放行岗。

　　试点流程再造以来，仅天津检验检疫局新港办事处一地，检验检疫货物5.9万批，检出不合格4261批，不合格产品检出率为7.1%。

　　改革不停，创新不断。

　　日前，天津检验检疫局召开了出口业务流程再造工作审定总结会。会议的召开，标志着天津检验检疫出口业务流程再造试点取得了阶段性成果。出口检验检疫业务流程再造即将全面铺开……

　　服务发展篇

　　2010年6月26日清晨，承载1425名旅客和船员的国际豪华邮轮歌诗达“浪漫号”顺利停靠在一个新的港湾——天津国际邮轮母港。歌诗达“浪漫号”邮轮在天津的首航，标志着天津国际邮轮母港正式开港。

　　为支持天津市邮轮经济发展，天津检验检疫局提前介入，按照口岸核心能力建设标准严要求，同步跟进邮轮母港检验检疫功能建设。从设施配备、视频监控设备布防到出入境流程设计、专业人员调配、仪器设备安装、资金使用等方面，为邮轮母港的顺利开港创造有利条件，为提升天津口岸综合服务功能、创造安全健康的口岸环境做出了积极的努力。

　　2010年，天津检验检疫局对来津的40艘次国际邮轮、出入境10.4万人次实施了检疫查验。随船检疫17航次，为船公司单次节省时间4~5小时。

　　百万吨乙烯、大飞机及直升机配套、临港工业基地、空港物流加工区、空港高新技术产业园区、东疆国际邮轮母港……在这些大工程、大项目现场、工地，到处闪现检验检疫人的身影。

　　为支持天津市一批批重大项目一个个重点企业建设，天津检验检疫局组建了食品、动物产品、植物产品、轻纺、机电、化矿、科技（WTO）、产地证8个专家服务组，建立项目档案，全程跟踪服务。尤其在支持2010年新推出的总投资2400亿元共170项高水平重大项目建设中，天津检验检疫局设立了专用报检窗口、开辟了重大项目设备绿色通道、实施了快速验放、提供专项技术支持等方面落实服务大工程项目十项措施。

　　在开展“质量提升”活动中，天津检验检疫局将开展“解难题、促转变、上水平”实践活动作为助推天津地区经济发展、为企业助力解困的重要抓手，积极促进企业增强质量意识，提高企业产品质量。

　　一年来，天津检验检疫局领导、部门领导带队走访天津地区外贸企业457家，了解企业进出口情况，制定专门帮扶方案，现场为企业解决涉及产品质量难题、货物通关、实验室建设、政策法律咨询等相关问题1000多个，受理、解决企业和群众电话诉求5966个，解决率100%。活动期间，还组织865家企业进行座谈和培训30次，解决企业提出的涉及行政许可、检验检疫、通关便利化、原产地政策、实验室检验、沟通协调等方面的需求500余条。力神电池、汉森风动、大宇微波炉、鑫高宠物用品、三星电子、新大洲本田摩托等大大小小的企业，都成为天津检验检疫局上门服务的受益者。

　　岁末年终，捷报频传。

　　在天津市召开的“解难题、促转变、上水平”活动及2010天津夏季达沃斯论坛、联合国气候变化国际谈判天津会议、“津洽会”、“台湾名品博览会”、“世界汽车漂移赛”等多个国际、国内大项工作和重要活动的总结大会上，天津检验检疫局多次受到天津市委、市政府表彰，并作典型经验汇报，多个部门和个人获得先进称号。

　　深层服务助推天津经济发展，延伸服务惠及内陆“三北”。

　　2010年，天津检验检疫局先后与山西、北京、河北、内蒙、吉林、新疆等13个直属检验检疫局签署实施直通放行合作备忘录。

　　国家质检总局副局长魏传忠表示：推行和实施直通放行，是国家质检总局实施“大通关”战略的重要内容，也是中国检验检疫监管模式的重大改革和创新。

　　“直通放行”模式是把过去口岸、内地两道关口变为一道关口，真正实现一次报检、一次检验检疫、一次放行，通检效率大大提高。推行直通放行模式不仅是天津检验检疫局适应提升口岸辐射能力的重要举措，更是开展“质量提升”活动的一个重要方面。

　　为最大限度减少内陆企业通关时间、降低通关成本，天津检验检疫局不断加强口岸通关模式个类研究，对涉及口岸直通企业及其产品情况认真梳理，摸清底数，有针对性地进行超前研究，帮助企业认真分析各种检验检疫通关模式的利弊，“量身定做”转运通关模式。

　　截至目前，内陆“三北”地区经天津口岸直通放行模式出口货物共计5200批次，涉及货值约2.5亿美元。

　　专项整顿篇

　　围绕国家质检总局“三个提升、四个促进”的工作目标，天津检验检疫局通过开展专项整顿，创新质量安全监管体制，提升科学监管水平。

　　——开展天津口岸出口货物木质包装专项整顿。2010年4月，天津口岸具备出境货物木质包装除害处理标识加施资格的14家企业公开承诺：自律守法、诚信经营。在天津检验检疫局大力推动下，14家企业还联合为加强对天津地区出境木质包装标识企业的行业管理和服务工作，努力营造木质包装企业自律、诚信经营的氛围，推动天津口岸木质包装标识行业的健康发展。

　　针对少数企业假冒、盗用、变造IPPC标识致使一些出口商品在境外遭遇除害处理、销毁、转港、乃至整批货物退运，天津地区出境木质包装生产、标识和使用市场秩序受到严重影响的实际情况，天津检验检疫局展开出口货物木包装专项整顿。

　　整顿期间，天津检验检疫局密集发布了“关于规范出境货物使用加施IPPC标识木质包装的公告”、“关于对天津口岸出境货物木质包装实施电子联网核查的通知”和“关于公布天津地区出境货物木质包装IPPC标识企业名单的通告”等一系列通知公告，从IPPC标识及使用企业核查、口岸物流场站抽查和检查验收等入手，现场核查物流企业50余个，通过制定颁发熏蒸或热处理场库建设标准，规范IPPC标识加施企业生产行为，实施标准化建设管理。清理登记木质包装出口企业，公布取得出口木质包装IPPC资质的企业名称，要求取得资质企业实施流程管理，其生产出口的木质包装逐个电子烫码入网，并建立与检验检疫机关联网核查系统，实施在线联网监督管理。同时，支持和鼓励企业和行业协会开展诚信建设和维权行动。

　　此次专项整顿，天津检验检疫局共查获不合格木质包装308批次、1676个标箱，约2.4万件木质包装，现场缴获违法标识印戳3枚、烙烫标识及防伪印模1套，并对违规的100多家代理企业记录了不良信息，对天津口岸出境木质包装物流企业的管理达到了100%全覆盖，使天津地区认证企业木包装销量增长近50%，假冒IPPC标识的势头得到有效遏制，标识合格率有较大幅度的提高，有效维护了天津口岸出境木质包装的正常秩序。

　　——开展食品安全专项整顿。2010年12月1日，十几位天津市人大代表、政协委员、食品专家、消费者代表和媒体记者等组成的观察团走进天津王朝酒业有限公司生产加工车间，全程观摩监督了天津检验检疫局对该企业供应商管理程序、原辅料入厂验收控制程序、生产过程控制和成品检测技术的检查。

　　为贯彻落实食品安全法及其实施条例，进一步督促企业落实食品质量安全主体责任，天津检验检疫局分别于2010年6月、7月、9月和12月组织开展了“质检邀您看企业，食品安全大家行”专项检查。活动以检查饮料、乳制品、食用油、粮食加工品等食品生产企业的生产过程为重点，现场向受邀代表分送《食品生产企业落实质量安全主体责任监督检查基本要点》系列手册，介绍被检查企业及其被检查食品获得食品生产许可等监管基本情况，使受邀代表现场实地感受质检部门对食品生产企业的日常检查内容及流程，详细了解企业依法组织生产的基本情况、生产工艺关键控制点、采取相应管理措施及企业对自己生产食品安全状况的总体评估等。根据检查情况，检查人员现场向企业管理人员、技术人员等关键控制点操作人员提出质询，回答受邀代表提出的相关问题，并公布检查结果。

　　通过活动，天津检验检疫局达到了“三促进、三提升”：促进了进出口食品生产企业进一步落实质量主体责任，提升了质量安全保证能力；促进了政府监管部门进一步加强履责能力建设，提升了质量安全保驾能力；促进了全社会进一步增强质量意识，提升了全社会共同关注食品安全的良好氛围。

　　天津检验检疫局将食品安全大家行活动作为深入开展食品安全专项整治工作，先后组织了出口乳制品和含乳食品生产企业拉网式检查，开展了肉类产品专项整顿工作。着眼构建食品安全长效机制，全面落实国家质检总局关于进出口食品安全整顿“四查、四建、四落实”要求，坚持溯源管理，狠抓产品质量，培育品牌产品，加强进出口食品检验把关，2010年1~11月，共检出进口食品不合格1362批次、29.48万吨，同比分别增长320%和359%；检出出口食品不合格72批次、574.85吨，同比分别增长4.1%和17.6%；上报风险预警信息480条，确保了进出口食品安全。

　　——积极开展检测工作整顿。天津检验检疫局把检测工作整顿作为强化检验检疫执法把关基础、提升检验检疫服务发展能力的重要举措，突出规范工作流程、提升技术实力、加强实验室管理、明确分支机构职责这四个重点，通过开展检测知识竞赛和检测技能大比武活动，组织、参与各种能力验证等多项活动，逐项细化、落实检测工作整顿方案内容。

　　整顿期间，天津检验检疫局研发了数字实验室系统，实现了对实验室的全面电子化管理，人员管理、设备管理、检测流程管理、证单管理更加严密规范。开展了自查自纠，加强了实验室内部建设，重新制修订实验室管理制度20个，修订业务工作程序文件16个，修订作业指导书53个。2010年参加能力验证41项，涉及参数达97个，各检测中心的复评审和537个扩项评审全部顺利通过。

　　2010年9月1日，在全国质检系统“实验室开放集中展示月”活动天津启动仪式上，国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟强调，要按照“质量提升”活动和“大质检文化建设”工作要求，认真落实“实验室开放”活动部署，强化检验检疫能力建设，提高抓服务、促发展的本领，为天津经济社会又好又快发展和滨海新区开发开放作出更大贡献。

　　开放月期间，天津检验检疫局向社会公众开放了药物残留及添加剂、纺织和装饰材料等8个重点实验室，开展了“生态纺织品与消费安全”、“纺织品服装使用说明”、“食品检测与食品健康”等讲座，向参观人员展示了进出口纺织与装饰材料、三聚氰胺、苏丹红、孔雀石绿、微生物等项目的检验过程，现场解答了参观人员“进口动物检验流程”、“为什么入境不能携带水果”、“家用电器能效等级如何划分”等问题。包括天津市政府领导、人大代表、政协委员、新闻媒体、消费者、学生在内的共1500余人进行了参观。此次活动不仅促进了社会各界理解检验检疫工作的重要性，还大大提高了检验检疫实验室的知名度和影响力，提升了检验检疫部门的形象。