深圳检验检疫局2010年工作综述

　　2010年1月至11月，检验检疫出入境货物111.2万批，货值805.0亿美元；检疫出入境人员1.8亿人次，检疫出入境交通工具1444.3万次；检验检疫出入境行李、快件、邮包2304.0万件；集装箱检疫1977.5万标箱。

　　检出出入境不合格货物8971批，进出口肉类、活畜、水生动物及水产品检出不合格108批次；进口植物检疫检出有毒有害生物981种44280种次，其中5次为全国口岸首次检出。

　　签发FA证书55.1万份；签发CO证书18.2万份；签发《中国-东盟自由贸易区协定》优惠原产地证书10.0万份；签发《亚太贸易协定》优惠原产地证书2.7万份；为企业减免关税达2.95亿美元。

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　　年终盘点时，深圳检验检疫局又一次交出满意答卷！

　　2010年，在国家质检总局的正确领导下，深圳检验检疫局认真贯彻落实十七届四中、五中全会和全国质量监督检验检疫工作会议精神，围绕“凝心聚力倡文化，齐抓共管兴质量”的工作主题，强化“依法治检、科学施检、科技兴检、人才强检”四大理念，全面提升工作能力和工作水平，为促进深圳经济外贸发展作出了新贡献。

　　以质取胜 质量安全监管水平有新提高

　　出口服装创连续3年零召回、零通报，“首次检出”再创新高，供港鲜活农产品未出现任何质量安全问题……2010年，深圳局根据国家质检总局关于开展“质量提升”活动的有关部署，积极创新“质量提升”活动形式，丰富活动内涵，实现质量意识、质量水平、质量监管、质量服务等方面的全面提升。

　　在“质量提升”服务进万企活动中，深圳检验检疫局领导带头深入基层，与机关处室、分支局三级联动，认真组织开展“三联合”、“三选择”活动，并大力推进检企实验室共建计划，切实帮助企业提升质量控制能力和管理水平，共组织培训130多场次，培训企业2000多家；在“质量月”、“质量对比提升”活动中，以品牌、标准、信誉、服务和效益为重点，组织开展了“质检邀您看企业 食品安全大家行”主题活动、质量对比提升培训交流会等，促进行业质量整体提升。

　　在检测工作整顿活动中，深圳局自我增压，在学习动员阶段增加“五个一”活动，在自查自纠阶段突出“六查六看”，在检查考核阶段自我加码“4个100%”，并组织开展了检测知识比武活动等，确保检测整顿工作取得实效。

　　认真组织对各单位落实窗口建设和证单质量提升活动情况进行检查及评分，促进了业务运作的规范化、制度化，提升窗口形象和证单质量。大力促进质量安全示范区建设，在盐田创建国内首个“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”，着力构建口岸公共卫生风险因子监测、检测、评估、预警、处置和卫生安保的全过程监管体系，并有效应对了深圳机场疑似食物中毒、蛇口登革热疫情集中性暴发等一系列突发事件；在光明新区开展内衣质量安全示范区建设，实施出口内衣质量安全区域化管理。

　　同时，深圳局还以质量提升活动为契机，进一步创新完善供港食品农产品质量监管体系。加强对出口乳及含乳制品的三聚氰胺项目和供港应节食品的监督抽查，确保供港食品质量安全卫生；对供港蔬菜，建立了供货证明产地局核查机制，加强检验检疫监督管理；对供港澳活动物及产品，抓住源头监管及离境查验重点环节，科学制定了相关药残监控计划，进一步规范检验检疫操作程序，保障供港澳活动物及产品的安全稳定。加强与香港澳门有关部门的互访与合作，就供港食品农产品安全监管和疫情疫病防控合作等问题进行了深入探讨，共筑质量安全卫生防线。截至11月底，共检验检疫供港蔬菜40.7万吨，水果12.4万吨，活鸡266.8万只，杂禽83.7万只，活猪150.5万头，活牛2.6万头，活羊9110头，冰鲜猪肉1.8万吨，食用水生动物及水产品3.5万吨，输港澳冰鲜冷冻家禽8.7万吨，供港鲜奶1.5万吨，供应饮用水6.4亿立方米，未出现任何质量安全事故，供港蔬菜已连续15年没有发生过“毒菜”事件。

　　通过一系列的质量提升活动，深圳地区产品质量水平明显提升，出口服装创造了连续3年零召回、零通报的佳绩；检验检疫执法把关有效性得到显著提升，2010年首次从美国进口的大宗玉米中检出我国未批准进口的转基因成份（MON89034），首次从加拿大进口大豆中截获大豆细菌性疫病菌，连续两次从加拿大进口的小麦中检测呕吐毒素超标；检出不合格进口铁矿石28批，进口不合格化肥12批，检出放射性等级超标的室内建筑用石材17批，检出大宗商品短重超5‰的25批次、1.04万吨，索赔金额158.9万美元。

　　科技兴检 科研与信息化建设上新台阶

　　“以科学发展观为指导，深入贯彻‘科技兴检’、‘人才强检’战略，坚持创新驱动，坚持开放融合，不断提升科学监管水平和公共服务水平，引领深圳检验检疫事业科学发展。”2010年，深圳局科研和信息化建设成果让人振奋。

　　科研制标工作再创佳绩。2010年，深圳局组织申报2010年度国家自然基金项目5项，广东省科技计划项目7项、省部产学研合作专项资金项目1项，深圳市软科学课题8项、深圳市技术标准文件制修订计划项目30项；获深圳市标准化战略资金资助项目3项、深圳市“十二五”重大项目11项，2011年度总局和深圳局项目112项；获得国家自然科学基金资助项目1项，深圳市标准化战略资金资助项目2项，参与深港创新圈项目1项，并首次获得深圳市地方标准立项7项和深圳市三新项目1项。科研立项数量增加的同时，科技成果实现了新跨越。截至10月底已获得2009年质检总局科技兴检一等奖1项、2010年度中国植保学会科技奖二等奖1项、2009年度中国标准创新贡献奖三等奖1项；获得“2009年度广东省科学技术奖”二等奖1项、2009年度深圳市科技创新奖1项；推荐并获得全国“科技兴检”先进集体两个和先进个人1人。

　　与科研院校的科研合作加深。继与厦门大学、中山大学、深圳大学、华南农业大学等多所院校签订合作协议后，2010年深圳局又与南方医科大学签署合作协议，确定深圳局为南方医大的教学培训基地和研究生联合培养基地，实现了检校合作，优势互补，对提升实验室软硬件利用水平和科研实力具有积极的促进作用。

　　信息化系统研发应用成绩斐然。自主研发了九大信息化系统，得到国家质检总局领导和专家们的充分肯定，总局还专门在深召开了全系统培训推广会，大力推广应用深圳局的“陆路口岸电子通道系统”等七大业务系统；重点建设政务大厅业务管理系统、UPS快件申报管理系统、行政事务管理系统、前海湾监管系统、供港蔬菜一体化监管系统等5项新系统；承担的“基于RFID的深港一体化食品安全供应链公共信息平台建设及示范性应用”项目获得专利4项、软件著作权3项、制定标准1项，研究成果在深圳市超大、利农、裕兴和光明农场等生产加工企业广泛应用；与地方口岸电子平台建立了5个联网应用项目，分别与深圳海关、边检、深圳市科工贸信委、深圳发展银行、招商港航网络、盐田易行港和南方电子口岸等7家单位进行广泛合作，实现了多层次、宽领域、大范围、广覆盖的数据交换。

　　实验室能力建设与改革稳步推进。完成了基于ISO 17025《检测和校准实验室能力的通用要求》的实验室能力保证系统的第一期开发，组织申报国家认监委实验室能力验证项目并取得了历史性突破———在19项A类能力验证项目中，首次同时获得2项能力验证项目承担资格，成为承担项目最多的直属局。制定《深圳检验检疫局关于促进发挥国家级检测重点实验室引领作用的落实方案》，充分发挥国家级检测重点实验室的引领作用，不断提高检测技术保障水平。

　　改革创新 服务外贸经济发展作新贡献

　　“在推进大质量工作机制建设的过程中，必须把深圳市未来发展思路与深圳局毗邻香港、管辖口岸和企业众多的业务特点紧密结合起来，不断创新和完善机制体制建设，全面提升产品质量监管水平，服务地方经济发展和增长方式转变。”在业务工作会议上，深圳局局长刘胜利如是强调。

　　2010年以来，深圳局积极探索大质量工作格局，成立了大质量工作机制建设领导小组，并与深圳市市场监督管理局签订了合作备忘录，建立起大质检、大市场紧密协作机制，搭建起市、区、街道三级地方政府、检验检疫、相关职能部门立体合作框架；加强区域检验检疫合作，组织召开了广深珠合作交流座谈会,与湖北、山西局等内地局签署了合作备忘录，促进口岸与内地局的协同把关；加强与海关等口岸联检单位合作，积极探索无纸化电子数据通关运作模式，提高通关效率；注重发挥行业协会、商会的作用，与深圳台商协会、玩具协会、外商投资协会等多个协会建立了互信互助的合作伙伴关系，形成共同维护产品质量的大质量格局。

　　与此同时，深圳局继续探索业务发展新模式，探索建立“全备案、全申报、集中审单、智能操作指引、电子数据通关”新型业务监管体系，稳步推进集中审单工作机制和自助通关单打印系统，全面加强出入境检验检疫自主把关；积极探索市场采购、物流出口货物检验监管业务新模式，促进现代物流业发展；大力推行企业分类、诚信管理，共完成3695家出口工业产品生产企业分类，评定一类企业231家，二类企业2633家，三类企业831家，对25家已分类企业进行动态调整，对深圳出口工业产品共102类进行产品风险分级；做好企业信用管理工作，鼓励企业诚信经营，对已公布的三批A、D级企业信用进行重新核定；在系统内率先对解除监管设备开展质量分析工作，组织开展了轻纺、机电类产品质量分析专题评比活动；建立风险信息收集和分析队伍，组织开展43批国外对深圳地区出口产品通报召回案例调查工作，发布了5类产品风险分析报告；对产品风险分级和重点检测项目进行动态调整，通过“风险评估分类管理系统”中发布风险信息1726条，建立完善涉及180大类货物近4150个HS编码的基础业务数据库，实现了进出口货物自动风险评估和动态指引现场检验检疫工作。

　　在服务深圳经济外贸发展方面，2010年深圳局继续深化立体化帮扶措施，联合深圳科工贸信委全力支持深圳地区产业结构调整优化、加工贸易转型升级，促进深圳经济发展方式加快转变；成立深圳局技术性贸易壁垒调查应对工作小组，将技术性贸易壁垒调查工作的常态化和制度化；制订了《深圳地区WTO/TBT-SPS通报评议工作管理办法》，完成WTO-TBT和WTO-SPS通报评议工作；组织开展深圳地区220家企业受国外技术性贸易措施影响的调查工作，报送市政府的《深圳企业受国外技术性贸易壁垒损害调查及应对建议》获得许勤市长、袁宝成副市长等深圳市领导的批示；联合深圳市市场监管管理局、深圳市世贸组织中心、深圳市LED产业联合会，共同举办LED产品受国外技术性贸易措施及贸易摩擦影响调查暨政策法规宣传会，与总局标法中心、深圳市市场监督管理局和深圳WTO事务中心签署“应对技术性贸易壁垒四方合作框架协议”，提升应对技术性措施的整体合力；成立大运会检验检疫三级保障机构，积极促成国家质检总局、深圳市人民政府、大运执委会关于保障2011年大运会顺利举办三方合作备忘录的签署，全力以赴为大运会的顺利举办做好服务把关工作。此外，还为深圳高交会、文博会、工业博览会、人才博览会、电动车博览会等一系列高层次、大规模展会提供优质检验检疫保障服务工作。2010年8月，深圳局在国检大厦设立了政务大厅，将37项行政审批服务事项在政务大厅集中受理，为进出口企业提供“一站式、一条龙”服务，得到了广大企业的拥护和认可。

　　法制治检 基础保障能力获新提升

　　国家质检总局支树平局长指出：“建设法治质检是全系统的共同任务，也是一项系统工程，全系统从上到下，每一个单位、每一位同志都要自觉行动起来，强化法治意识，提高依法行政能力，为法治质检建设添砖加瓦，作出贡献。”一年来，深圳局积极部署，全面推进全局依法行政和建设法治质检工作。

　　以政策研究为抓手推进法制建设。加强了宏观质量和检验检疫法律法规的研究，认真把握国家质检总局和深圳市关于编制“十二五”发展规划的要求，科学谋划深圳检验检疫“十二五”事业发展。集思广益，向国家质检总局“十二五”规划调研组报送了关于纳入质检事业发展“十二五”规划有关内容及建议共35条，向深圳市申报建议纳入深圳市“十二五”重大项目11个。同时，开展了信息化建设、科技工作、国检文化建设等“十二五”专项规划编制工作，全局“十二五”整体规划编制工作也正在有序推进之中。

　　以规范性文件清理为保障提升基层执法效率。及时出台了《深圳出入境检验检疫局规范性文件管理办法》，并组织对近十年的规范性文件进行全面清理，清理规范性文件864份，还以“五五”普法检查为契机，在全局营造“学法、懂法、遵法”的氛围，圆满完成质检总局2006～2010年“五五”普法教育工作的检查验收；与广东省质监局、广东局、珠海局组成联合互查小组，对四局普法工作开展情况进行了互查。以“3·15”、“质量月”、“大运倒计时一周年”为契机，开展形式多样的法制宣传活动，增强检验检疫法律法规在社会的普及率和影响力。

　　以打击假证专项行动为重点树立严格执法形象。2010年以来，联合深圳警方共开展6次打击假证专项行动，再次捣毁15个制售假证窝点，其中包括1个专门制售假检验检疫印章特大窝点，批捕25人，缴获假检验检疫印章38枚，假证书2200多份，查获假证电子信息2500多条，涉及深圳地区企业161家，立案调查涉嫌使用假证书企业15家，对其中5家已完成行政处罚程序。另外，根据深圳局提供的信息，厦门局成功打掉3个制售假证窝点，天津局、河北局、北京局等成功对相关使用假证企业进行了查处，进一步维护了正常的进出口检验检疫秩序。

　　以“双打”行动为平台展现检验检疫执法水平。按照全国质检系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动电视电话会议部署，深圳局加强与地方政府协调，将“双打”专项行动纳入深圳市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品整体行动部署，并以深圳口岸出口量较大的产品和各类假冒或伪造检验检疫证书为重点，迅速开展“双打”专项行动，出台了加大打击检验检疫违法行为力度、建立协同监管长效机制等三项15条具体行动措施，努力营造尊重知识产权和坚决打击制售假冒伪劣商品的氛围。

　　人才强检

　　自身发展软实力有新增强

　　人才，第一要素。人才兴，则事业兴，人才强，则事业强。

　　一年来，深圳局始终坚持“人才强检”战略，坚持把人才队伍建设作为检验检疫工作发展的基础，牢固确立人才优先发展理念，领导班子执政能力和干部队伍执行力明显提升。坚持理论中心组学习，加强“团结、创新、廉洁、务实”好班子建设，加大领导干部教育培训力度，与深圳大学合作开展了两期为期2周的处级领导干部脱产培训，提升领导干部理论素养；开展副科级领导干部竞争上岗试点工作，积极探索进一步拓宽基层选人用人途径；继续加大干部教育培训工作力度，积极开展培训质量考核评估，举办220期培训班，教育培训达6565人次；加强专业技术人才队伍建设，积极开展博士后科研工作站建站后各项工作，加快培养和引进高层次人才，做好中青年专家的管理工作和专业技术职务评聘工作，为检验检疫事业的发展提供人才保证和智力支持。

　　检需检能核定和基层能力达标工作有序推进。确立了“检需核定、检能统计、能需比对、分析评估、制定对策”等五个步骤，领导小组推动、业务处主导、分支机构和技术中心参与的四方联动机制，着力在“检力资源要素化、检测能力结构化、业务管理科学化、基层能力分类标准化”上下工夫，摸清全局业务工作对机构设置、基础设施、技术手段、执法装备、人员配备等方面的需求“底数”，并将各单位理论检需、实际检能、理论检能以及检测能力等数据进行比对和分析，提出抽批比例、送检比例、送检项目的调整建议及相关业务管理模式调整意见，为提升科学监管能力，实现能需匹配和科学管理的工作目标打下良好的基础，有效促进了基层履职能力的全面提升。

　　机关内部运行管理效能进一步提升。综合行政管理系统在全局范围内上线运行，三位一体综合行政管理体系初步构建，建立了科学合理的绩效管理工作机制，首次提出绩效评估成绩与个人绩效评估成绩相结合的评估方式，全面落实行政执法责任制，强化问责及追究工作体系，促进了机关的规范化管理。

　　创先争优

　　国检文化与党风廉政建设迈新步伐

　　“以质取胜要落到实处、创先争优要干出成绩，要以创先争优活动为契机，给力深圳检验检疫事业科学发展……”在开展“创先争优”活动中，深圳局坚持与廉政文化建设紧密结合，立足工作实际，把“创先争优”作为党风廉政建设和文化建设的主线，精心构建廉洁高效的党风廉政建设新格局，促进了争先创优活动广泛深入开展。

　　该局扎实开展了以“五个好”、“五带头”为主要内容的创先争优活动。成立了“以质取胜、创先争优”活动领导小组，局党组带头参与创先争优的工作，并带头作出公开承诺，迅速在全局范围内掀起了创先争优活动的热潮；开展以“想干、敢干、快干”为主题的机关作风大提升活动，营造了良好的工作环境；开展了“百优示范处室”及“百优示范处室带头人”的“双百”竞赛活动，进一步优化服务流程，提高服务效能，不断改进工作作风，提升工作质量；以“廉政准则落实处，创先争优树典型”为主题，采取“十个一”的活动形式，精心组织2010年纪律教育活动，有效构建了惩防体系。

　　一年来，深圳局坚持从严治检，弘扬廉政文化，推进行风建设，进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全权力运行的监督机制，增强对行政审批权、行政执法权和自由裁量权的监管；实现电子监察系统与政务大厅行政审批系统的数据对接，对行政审批事项审批周期和审批结果实施监控；加大与市检察院的合作力度，共同签署了《关于查处和预防渎职等职务犯罪工作合作备忘录》，努力营造风清气正、廉洁奉公的干事创业氛围。

　　此外，深圳局还积极推进大质检文化和国检文化建设。以合促和，与深圳市市场监督管理局进行了交流与沟通，就共建大质检文化达成共识，并联合组织开展了丰富多彩的体育活动，增进了双方的友谊和文化交融；在全局开展了大质检文化建设征文活动，形成群策群力共促大质检文化建设的氛围；弘扬深圳国检文化，打造文化建设精品工程。开展了第二届国检文化月系列活动，举办了十大歌手大赛、辩论赛、国检名家讲堂、世界经典影视展播等群众文化活动，促进以文聚力，以文促检。

　　新年伊始，又是一年好光景。“凡事预则立”。科学谋划“十二五”深圳检验检疫快速发展的新思路，持续深入推进质量提升活动，加快检验检疫模式改革创新……2011年刚开年，深圳局再起航。