湘西质监局：履行监管职能 服务民族经济

　　翠翠、黄狗、渡船，平静、古老而祥和，自然且朴实。这大概是没到过湘西的人，从沈从文先生那里得来的湘西印象。

　　驱车沿国道走进湘西，你会发现，田野是绿的，山峦是绿的，小溪也是绿的，深的、浅的，浓的、淡的，山水相依，钟灵毓秀，这应该是对湘西最好的注解。

　　古老的背后意味着闭塞，以及现实存在的落后。湘西土家族苗族自治州质监局局长吕继贤告诉记者，10年前，全自治州质监系统8个县就有3个县（市）局无办公楼，能够开展的检测项目仅仅只有561项。

　　俗话说，靠山吃山，靠水吃水，靠着湘西就“吃”湘西的自然资源。湘西州质监局立足民族经济，把推进名牌战略和发展地理标志产品保护工作当做“十一五”发展规划的首要任务来抓。

　　“推进名牌战略”工作构想开展之初，一些地方领导不够理解，信心不足，认为湘西这么穷的地方哪里能创出什么品牌来。局领导班子通过反复工作，多渠道向领导汇报，向领导身边的工作人员去宣传，并在两会期间制作了“名牌战略”提案，从而引起了州委、州政府主要领导的高度重视。

　　通过努力，州政府成立了州长担任组长，分管副州长担任副组长的创品夺牌工作领导小组，办公室设在州质监局。通过与多个相关单位的沟通协调，还建立了创品夺牌联席会议制度，并明确各县市要建立相应机构，制定了湘西州名牌产品管理办法，推动全州创品夺牌工作的实施。2006年湘西州政府出台了《湘西自治州人民政府关于进一步加强创品夺牌工作的意见》，明确提出为增强创品夺牌意识和责任感，充分发挥品牌在促进州域经济社会发展的积极作用，全州加强创品夺牌工作，加大政策扶持和奖励力度，对取得名牌名标产品的企业优先纳入湘西地区开发、重点项目建设等计划，对获国家地理标志产品和省名牌的企业一次性奖励20万元，州名牌产品奖励1万元。5年来，湘西州质监局充分发挥名牌产品申请认定委员会办公室的作用，在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了《湘西自治州名牌产品暂行管理办法》，评定“湘西州名牌”12个。同时对列入“湖南名牌”培育计划的企业在政策及技术方面予以重点扶持，帮助完善质量保证体系、计量检测体系和标准化体系。

　　与此同时，为促进地理标志产品保护工作的开展，全州先后制定了地理标志产品保护管理办法、标志使用评定细则等5个规范性文件，摸索出了一套相对科学完整的管理模式。获得地理标志产品保护的古丈毛尖在2008年初受冰冻灾害影响，总产量比2007年下降280吨，但产值却比上一年增长了200多万元，古丈茶业有限责任公司的古丈毛尖最高更是卖到了5200元/公斤，比上一年增长了一倍。古丈县茶农人均纯收入也增加了285元，全县茶叶年纯收入达1万元以上的农户达到了68户，年销售在50万元以上的农户达到23户。县域经济的发展，农民的增收，使得政府的决策者们看到了新的经济增长点。5年来，自治州政府加大了对地理标志产品保护工作的支持力度，2010年，全州已有古丈毛尖、湘酒鬼、湘西猕猴桃、永顺溪州莓茶获得国家地理标志产品保护，占全省地标产品数量的近1/5，其中有14家企业在贴标使用地理标志。古丈毛尖、湘酒鬼其市场知名度、产品销量和附加值都取得了极好的效果，为推动湘西自治州民族经济发展发挥了积极作用。然而，地标产品良好的经济效益，也成为了一些商贩非法牟利的途径，假冒产品层出不穷。为维护获证企业的利益，州质监局不定期的开展市场专项打假活动，有效维护了消费者的合法权益，规范了市场经济秩序。据不完全统计，全州近5年开展保护地标产品专项打假活动共计56次，立案查处案件39起，没收了一批假冒伪劣产品。2009年湘西州质监局在古丈县召开了地理标志保护重点产品现场经验观摹会。在会上，明确了湘西腊肉、凤凰姜糖、泸溪碰柑和龙山百合为新一轮培育的重点产品。

　　就像湖南民歌中唱到的那样：“一根竹竿容易弯，三根麻绳扯脱难。”湘西州质监局要提升综合实力，必须突出重点，以点带面，全面提高。湘西自治州是湖南省第三大烤烟产区，所产烟叶清香淡雅具有湘西山地特色，为提高烤烟的质量和产量，州质监局一是抓烟叶标准宣贯，坚持每年对验级人员和预检人员进行《烤烟》标准的宣贯，提高验级人员的理论和收购质量水平，并从中选择一批技术熟练的技术能手，在烟叶收购期间进行巡回检查；二是抓制样品，每年在烟叶收购前，州质监局都专人精心制作烟叶收购指导样品，确保烟农利益；三是抓监督检查，并实施有效的查处。每年在烟叶收购期间，执法工作人员都深入烟叶收购点进行现场执法监督检查，对发现的不合法行为将马上进行查处，以确保了烟叶收购质量和维护广大的烟农的切身利益。2009年全州种植烤烟达到近1万公顷，烟叶收购达60.2万担。

　　旅游是湘西经济的主导产业，州质监局根据工作职责结合湘西旅游的实际情况，狠抓了四个方面的工作：一是改善了旅游食品安全。对旅游区的小作坊食品进行了摸底建档，并进行市场监督检查。通过巡查、回访、监督抽查等手段，坚决不让不合格食品流入市场。二是加强旅游产品销售的监管。比如对凤凰银器，就专门组织专项整治行动。三是加强服务，规范行业，出台地方标准。如“凤凰姜糖”经过向上级部门争取和向有关企业宣传、引导，该局会同有关企业共同起草制定了湖南省地方标准《凤凰姜糖》，有力地促进了该项产业的发展。四是加强旅游区的特种设备监管，确保无安全隐患。

　　湘西位于湖南西北部，以农业为主，境内居住着土家、苗、汉、回、瑶、侗、白等30个民族，不少食品和农副产品加工沿袭着传统的工艺，产品质量难以保证。据了解，全州食品生产单位规模总体偏小，共有食品生产单位683家，其中获得食品生产许可证企业140家，食品生产加工小作坊350家，前店后厂193家，主要产品品种为大米、白酒、茶叶、大桶饮用水、姜糖、腊味制品等。为此，湘西州质监局认真履行职能，大力加强食品安全监管。一是完善机构，充实队伍，确保责任到人。同时在全系统编制、人员偏紧的情况下，全州调整精干人员10名充实到食品安全监管一线，为食品生产安全监管工作的顺利开展提供了组织上的保证。二是落实了食品安全区域监管责任制。按照“三员四定、三进四图和两书一报告”的模式，将全州划定为8个监管区域，设8个监管责任区，每个责任区明确具体监管负责人，监管责任区实行了“四定”，即定人员、定职责、定区域、定企业。三是明确岗位责任制。全州设置了20个食品安全监管岗位，按照分类监管、突出重点的原则，分别负责落实巡查、回访、年度报告审查等日常监管措施和食品市场准入、风险预警等，全面督促生产企业履行食品安全第一责任人的法律义务。

　　在小作坊监管方面，坚持“引导、规范、监管、便民”的指导思想，坚持分类管理、逐步提高的原则。一是认真做好小作坊普查建档工作，按照食品安全责任区域划分的要求建立食品小作坊档案，实行动态管理。二是根据实际情况，按照“全面监管、分类实施、突出重点、因地制宜”的原则，建立和完善小作坊监管工作机制。三是督促小作坊规范生产加工行为，建立健全相关制度。四是深入开展“两打”，即：坚决打击黑窝点、打击使用非食品原料加工食品违法行为，保持对食品生产领域违法犯罪分子的高压态势。

　　通过全面、立体的监管措施，湘西州的食品生产企业虽然仅有8家规模以上企业，但是先后有酒鬼酒、古丈毛尖、湘西猕猴桃获得国家地理标志产品保护，酒鬼酒、老爹猕猴桃饮料、老爹果王素、土家人酒等6个食品获得湖南名牌产品荣誉，小背篓茶叶、葛四腊味、神秘湘西原香醋等7个食品获得湘西州名牌产品荣誉。同时，各级质监部门认真履行食品生产加工监督管理职责，切实加强了市场准入、日常监管、风险预警和强制检验工作，促进了湘西州食品质量安全水平的整体提高。近4年来，全州食品生产加工环节未发生重大质量安全事故。

　　如今，2790平方米的综合检测大楼在这片美丽的土地上拔地而起，6个县（市）局均新建了办公楼，新建面积合计达到8762平方米，全州质监系统固定资产投入2825万元，是10年前的7.3倍，检测能力从561项增加到现在的899项，检测能力提升62.40%。

　　全面履职，服务民族经济发展，蓬勃兴起的名牌战略，必将给湘西经济方式的进一步转变，带来更深刻的变化，让这古朴的边城闪耀出年轻的活力。