常德质监局：规范行政执法 促进自身建设

　　美丽的沅水河畔，常德诗墙公园内世界最长的诗书画刻艺术墙边，一块高8.5米、宽3米像剑一样直指苍穹，碑体上镌刻着常德市历来获得的中国名牌产品、国家地理标志产品、湖南名牌产品、常德名牌产品名单的石碑格外令人瞩目。而沅水桥下，由常德市委宣传部、市质监局等部门共同装饰的，悬挂140块名优特新产品巨幅灯箱宣传牌让长1000米、宽20米的名牌名品宣传街与质量兴市丰碑遥相呼应。“人们在欣赏风景的同时，也自然而然地融入了质量、品牌观念，引导了消费。”常德市副市长沈习淼如是说。“城市品位不仅仅是风景秀丽，这种内涵更多体现在常德的质量品牌魅力。”

　　在1.82万平方公里的土地上，600万充满智慧且勤劳果敢的常德人让全市的规模工业经济效益综合指数连续七年居湖南省首位，地区生产总值、财税收入、综合实力位居湖南前三强。在这亮眼的成绩背后，更有着常德质监系统为当地经济的发展、环境的优化默默做出的巨大贡献。

　　理清思路 力度升级

　　随着改革开放的不断深入，地方政府的工作重心侧重于做大做强区域经济的总量，把经济发展软环境作为一种生产力、吸引力、竞争力和创造力来培育。常德市质监局党组把思想统一到了“优化经济环境是特定区域、特别时期的措施，依法整顿和规范经济秩序是法定的、长期的职责”上来，把认识提升到了“维护地方政府当前优化经济发展环境有利于促进规范行政执法行为”的高度，把理念定位在“经济发展我发展”的层面，把方法确定为“找准结合点、看准切入点、瞄准突破点，把优化经济发展环境转化为优化行政执法环境”。

　　思路一经理清，常德市质监局立即成立了优化经济发展环境领导小组，统一归口管理、协调、调度，统筹科、队、所到企业抽样、检验、检查工作。与此同时，常德市质监局采取调查走访、开门纳谏、书面发函征求意见和建议办法，修订完善了“首问责任制”、“限时办结制”等19项制度和6个规定，并将《行风警示卡》制成卡片，人手一张。该局不仅让法制人员分赴各单位巡讲法律知识，规范行政执法程序，还对所有检验、收费、执法实施全程监控，开展回访调查，严格考核和奖惩。

　　为营造公众认同、大众认可和社会广泛关注、理解、支持质监工作的良好社会氛围，常德市质监局不仅在该市媒体显要位置公布了“坚持依法行政、坚持政务公开、坚持优质服务、坚持务实高效、坚持‘八禁令’、坚持‘六出局’”的公开承诺，在网站上公开了审批程序、审批时限、收费依据及标准，并在社会各界聘请了66名行风监督员，主动接受社会监督。同时，连续4年在《常德日报》开辟“质量追踪”专刊，在常德电视台开办“质量常德”专题节目，积极参加市纪委和市优化办在市政府门户网站、市长热线和市广播电台举办的“行风热线”节目，为消费者答疑解惑、宣传法律法规知识。市局和各县级局都办起了网站，及时反映工作动态。

　　立足民生 服务升级

　　要将质监形象深入民心，光靠制度和宣传是远远不够的。为此，常德市质监局把目标锁定政府关切的、企业关注的、百姓关心的焦点、热点问题。

　　在市委、市政府的大力支持下，质量兴市（县）活动开展得如火如荼，讲质量、重质量的氛围异常浓厚，使得产品质量水平大幅提升，合格率从2000年78%上升到现在93%，提升了15个百分点。更拥有了4个中国名牌产品、58个湖南名牌产品、湖南省质量管理奖3个，发展速度居全省领先水平。

　　常德市质监局与市政务中心联合起草的《湖南政府政务服务中心——管理和服务规范》、《湖南政府政务服务中心——服务质量监督与考核评定》等地方标准一出台，立即填补了国内空白，常德市政府政务服务中心更是被国家有关部门确定为全国首个政务服务标准化试点单位。

　　常德市质监局对属于全省300家重点耗能企业的常德卷烟厂和恒安集团采购煤、柴油、天然气所使用的计量器具进行精确校准和合理配置管理，使常德卷烟厂一年节约标准煤2万吨以上、恒安集团一年可节约天然气费用300万元以上。

　　为不影响学校的教学、百姓购物和企业的生产，常德市特检所把学校的锅炉检测安排到双休日，把商场的电梯检测安排在晚上打烊之后，把大型企业的锅炉检测安排在春节、“五一”、“十一”三个节假日来进行。

　　2010年，常德市质监局分12期对814人次组织特种设备操作培训，对于通过考核合格、因特殊原因不能及时领证和审批手续的返乡再就业农民工53人采取免费邮寄送达。

　　这一桩桩一件件落到实处的“小”事，让质监局摒弃了“衙门作风”，更让社会各界对质监工作刮目相看。

　　锁定安全 监管升级

　　针对特种设备、食品、产品质量等安全工作，常德市质监局实行监管关口前移、锁定前沿、杜绝隐患的做法，突出提高安全监管的有效性和效率，确保了一方平安。

　　2008年5月12日汶川地震发生时，常德震感非常强烈。该局立即行动，一边通知相关单位自查设备安全，一边赶赴各重点单位排查特种设备隐患，先后检查消除了10多起安全隐患，保证了人民生命财产不受损害。据统计，“十一五”期间，共检查单位4965家（次），设备23995台（次），发现安全隐患3546处，现场消除安全隐患3349处，下达安全指令913份，立案查处了137处，确保了特种设备的安全运行，保持了连续6年零事故的纪录。

　　为把好食品生产关，常德市质监局斥资12万元制作统一的警示语标牌和规范化台账免费发给各企业。为加快实施压榨茶油新工艺，该局组成领导机构，筹集20多万资金攻坚，成功研究出一套操作性强、经济适用、易于推广的操作规范和生产工艺，解决了压榨茶油苯并芘含量超标的问题。此项技术攻关已向常德市科技局申报科技成果奖，并拟申报专利。

　　“十一五”期间，常德市质监系统立案查处各类质量违法案件6350起，捣毁黑窝点89个，涉及货值金额14589万元，达到了查处一类产品，整顿一批企业，规范一个行业的目的。2007年，全省产品质量和食品安全专项整治工作经验交流现场会议在常德召开，副省长刘力伟对常德市整治工作给予了高度评价。常德市质监局分别被省政府、省局评为专项整治工作先进单位。烟花爆竹、危险化学品、3C认证等重要产品质量安全监管连续3年被市政府评为先进单位。

　　强身健体 事业升级

　　常德市质监局深谋发展，着力建立长效机制，使优化经济发展环境的成果转化为推进自身发展的强大动力，既赢得了民心，又有效促进了质监事业的跨越发展。

　　常德市质监局制定教育培训计划和激励措施，先后有171人次参加高一层次学历学习。目前，全市系统大专以上学历占在职职工人数的85%，与2000年相比增加了126%，高学历、高职称人员增长3倍，专业技术人员增加55%，拥有各类技术能手58人，人员综合素质得到了明显提升。2008年，创造性地在全市质检机构检验人员中开展内部技能等级评聘工作，开全省之先河。通过学习、培训、考核、组织专家进行评审等程序，参照有关政策规定，将检验人员确定为高级检验师、检验师和检验员三个档次，然后由用人单位下发聘书，并与工资待遇挂钩，极大地促进了质检机构检验人员学习积极性和技能素质的提高。

　　该局还率先在全省系统深入推行事业单位机构改革，实行竞争上岗，双向选择，全员聘用，绩效挂钩，奖勤罚懒，按需设岗，因岗定责，责、权、利相结合，使每个技术机构软硬实力都得到大幅提升，2010年全省食品检验技术大比武常德市获团体第2名，检验师沈汇琴跻身全省十强。市计量所已具备8类47项标准200余种计量器具的检定测试和校准能力。市特检所已具备6类41个项目的检验能力，投资530万元，占地0.41公顷，功能齐备，设施一流的液化石油气钢瓶检测站于2010年初落成开检。市纤检所已具备8大类40个项目的检验能力，2005年投入500万元建成了具有国际先进水准的纤维检验HVI试验室，棉花检验质量跃居全国同行业先进水平，连续3年被中纤局评为先进单位，并获18万元经费奖励。鼎城区局与湖南文理学院建立产学研合作基地，学院选派5名优秀博士、硕士组成专家组担任技术顾问。该区局还投入260万元对实验室扩项升级改造，并请省食品检验专家和日本岛津公司检验专家进行现场技术指导和攻关，一次性通过了省级认证评审，居全省县级技术机构一流水平。目前，全市技术机构的检验检测能力比2000年提升了近10倍，其实验室工作面积之大、环境之优、综合检测能力之强位居全省前列。

　　10年前，常德市质监系统底子薄，基础差，经费保障不足，与其他兄弟单位比差距大。8个县市区局及两个分局大多处于无独立办公院落、无工作用车、无技术机构的“三无”状态。现在，每个县市区局都有了自己的独立院落，都建立了检验检测机构，都添置了4台以上工作用车。“十一五”末，全市质监系统办公和实验室面积26506平方米、工作用车116台、检验检测仪器设备1500多台（套），检验检测能力提高了8~10倍，固定资产已达14411.92万元，比2000年增加12870.5万元，增幅835%，是2000年的9.36倍；消赤减债近1000万元，真正实现了跨越式发展。

　　常德市质监局正以崭新的面貌和百倍的信心迈入第十二个五年计划，将以建设服务型职能部门为目标，认真贯彻省局和市委、市政府优化经济发展环境的各项制度和措施，扎实履行好工作职能，争创一流队伍，树立一流形象，培养一流作风，创造一流业绩。