湖南邵阳质量技术监督局服务地方发展工作纪实

　　2010年是“十一五”的收官之年。5年来，湖南省邵阳市质量技术监督系统坚持服务中心、服务企业、服务群众，履职尽责为党委政府当参谋、为广大企业办实事、为人民群众保平安，各项工作有力、有序推进，质量安全有效保障，质量水平不断提升，系统面貌日新月异，队伍素质明显增强，检验检测能力跨越发展，部门形象持续提升，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

　　质量安全：保障民生

　　随着经济发展和社会进步，质量安全问题日益成为人民群众最关心的问题。“不重视质量安全是不负责，抓不好质量安全是不称职。”邵阳市质监局局长、党组书记何铁成如是说。

　　邵阳质监系统立足实际，紧紧围绕确保质量安全这一主题，突出抓好食品、特种设备、烟花爆竹、危化品、农化品、建材产品六大产品质量安全。

　　在食品安全方面，全市质监系统始终坚持“六管”齐下。一是严把QS准入关，让QS标志真正成为食品安全的第一道防护网。二是实行差异化监管。对食品质量安全事件易发行业、区域和企业进行重点整治、重点监管、重点抽查、重点排查。三是把落实企业主体责任的重心由事后追究转为事前预防，强化风险预警。四是提高市场准入门槛，采取帮、扶、引等方式，打造一批产值过亿的龙头企业。五是推行新工艺，引领传统行业走安全高效之路。邵阳是豆制品生产大市，针对豆制品中耐热微生物过度发酵造成的隐患，质监局推行豆制品生产新工艺，使豆制品包装“胀气”返厂率由15%~20%降低到0.3%~1%。六是坚持5个到位。即监管工作经费保障到位、监管部门创收脱钩到位、监管机构调整到位、监管能力建设到位和监管责任到位。

　　特种设备安全隐患犹如一枚枚“定时炸弹”，严重威胁人民群众的生命财产安全。为此，邵阳市质监系统开展特种设备“百日宣传”活动，举办新《条例》安全知识讲座，推动特种设备监管进社区、入乡村；建立气瓶数据库，在气瓶瓶肩或护罩处打印永久性标志，与特种设备动态监管网络进行数据交换，实现气瓶的动态监管；根据特种设备事故发生的特点，划定高危区域与行业进行重点防控，重点监察，遏制高危行业发生安全事故。实招迭出，成效显著。

　　在全体工作人员的共同努力下，该市食品、特种设备等六大行业10年来未发生一起质量安全责任事故，人民群众生命财产安全得到有效保障。

　　质量兴市：打造品牌

　　品牌是企业立足市场的实力招牌，品牌数量、档次显现着地方经济的综合实力和外在影响力。为此，邵阳市质监局以“质量兴市”为载体，全面开展“质量兴市”，不断提高企业品牌意识，促进企业做大做优做强。

　　在大力实施“质量兴市”、培育名牌过程中，邵阳市质监局结合全市产业结构特点，制定名牌建设规划或是鼓励企业申报名牌，或是督促企业建立计量检测体系、标准化管理体系、质量管理体系三大体系，使其提升质量、增强效益，走出市门、省门乃至国门。同时，该局还充分发挥名牌效应，延伸产业链条，打造产业航母，形成一批富有邵阳特色、具有竞争优势的企业和产业。

　　目前，全系统共帮助企业申报国家计量“C”标志产品5个、国家地理标志保护产品6个，全市获湖南省名牌产品43个。隆回龙牙百合、洞口雪峰蜜桔、武冈卤菜等荣获国家地理标志保护产品。绥宁县杂交水稻制种、城步高产奶牛等农业标准化示范项目顺利通过国家级验收，切实提高了全市农产品的竞争力和附加值，为农业增效、农民增收提供新的途径。

　　打造公平竞争的市场环境，该局始终把执法打假作为“民心工程”来抓，把打击假冒伪劣与提高产品质量、加强监督、搞好服务紧密结合起来，不断提高全市名牌产品的信誉度和市场竞争力。“十一五”期间，全市质监系统共立案查处冒牌侵权案件136起，其中立案59起，有效维护了名牌生产企业的合法权益。

　　质量兴市和品牌战略的实施，催生了湘窖酒业等一批知名骨干企业，促进了市域经济的持续健康发展。2009年，全市湖南名牌产品生产企业的年销售收入达154亿元，实现利税16亿元，分别占全市规模以上企业的36.7%和37.5%。

　　质量检验：服务发展

　　检测固定式特种设备4.9万台、气瓶30余万只、压力管道120余公里；依法检定计量器具5.7万台件，市场服务委托检验近两万批次，质监局以产品检验为抓手，全面提升邵阳市产品质量水平。

　　在产品质量检验中，邵阳市产检所加强检验资源开发、人才引进、仪器设备投入，有效解决了“检不了、检不出、检不全、检不准”等难题。2008年“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后，该所及时开展三聚氰胺检测工作，出具准确、可靠的检验检测报告。《食品安全法》出台后，市产检所全面开展检验项目特别是涉及食品安全项目的检测，提供科学公正，准确可靠的检验数据，为全市食品质量安全保驾护航。

　　市场计量器具受检率提高30个百分点、医用计量器具受检率提高11个百分点、眼镜制配用计量器具受检率提高8个百分点，这些看似枯燥的数字背后，凝聚着计量所全体干部职工的汗水和艰辛。在计量所，一份份《计量器具检测校准委托作业单》、检定原始记录等报告整齐漂亮，随时可查；具有检定检测能力的专业项目，统一使用资质、统一管理项目、统一检测器具、统一收费结算、统一出具报告执行，严格“谁检定谁负责”责任追究制度。完善的制度得到了市民及企业信任和赞扬。

　　锅炉、压力容器在用定检率100%、电梯在用定检率100%、特种设备制造监检率100%、重点特种设备监检率100%……这一连串数字见证着平安邵阳的来之不易，市特种设备检验所用近乎苛刻的完美捍卫着特种设备安全的神圣职责。2006年，绥宁县联合纸厂将一台75吨硫化床锅炉改造成碱液锅炉。该所组织相关技术人员对设计图纸进行了全面审查，帮助其消除安全隐患10多处，并协助企业制定碱炉操作规程，确保了企业碱炉改造安装质量和运行安全。5年中，特检所投入350万元建设气瓶检验检测中心，为全市气瓶检验检测提供了一个设备先进、配置齐全的基地。气瓶检验率先采用了瓶阀化学清洗技术，快速检定瓶阀阀体隐藏的裂纹缺陷，从根本上遏制了因瓶阀破裂泄漏而造成的安全事故。

　　邵阳市信息管理所每年担负着全市6000余家企业的组织机构“身份证”的办理和年审任务，处理电子档案1.8万份。该所为前来办事的市民准备了文具、老花镜、开水等便民物品。对招商引资企业，该所开辟绿色通道。2008年，一家新办外资企业急需办理代码证书，工作人员主动联系上下协调，一天之内为其办好证书，使招商引资工作得以顺利进行。

　　工作转型：与时俱进

　　2009年，邵阳市质监系统面临前所未有的困难和挑战，既有金融危机对企业冲击的影响，也有该省质监系统财政经费体制调整的变化，全国“质量和安全年”活动和省委、省政府办公厅出台的企业特别保护期政策，对质监工作提出了更高要求。面对新形势和新变化，系统上下以深入学习实践科学发展观为动力，以财政经费体制调整为契机，重新审视和谋划全市质量技术监督工作，积极探索质监工作转型。“十一五”初期，通过打假治劣和源头监管抓质量，全市质量意识普遍提升，制售假冒伪劣产（商）品违法行为得到基本控制，但质监工作思路和目标比较单一。对此，该市质监系统解放思想，确立了服务发展抓质量和突出重点抓检验的工作思路，先后制定了《关于突出“六项服务”，促进科学发展的意见》、《关于加强法定技术检验服务的意见》等一系列转型发展指导性文件，为质监工作转型发展奠定了基础。通过全系统一年的工作实践，转型发展取得了初步成效，刘力伟副省长和童名谦书记、郭光文市长、蒋新祺局长视察市局工作时，对市局服务发展抓质量转型发展方向、突出重点抓检验工作思路给予了肯定。

　　5年来，自强不息的邵阳质监人踏着时代的节拍，迈着铿锵的步履，扬帆破浪，与时代并进，与改革同行。

　　5年来，该市质监系统围绕中心，服务大局，忠实履行了质量、标准、计量、认证、检验、消费维权的神圣使命。

　　5年来，该市质监系统内强素质、外树形象，逐步实现了从传统管理模式向现代监管方式的转变，为邵阳后发赶超、构建和谐社会作出了应有的贡献。