如何摆脱“运动式”“救火式”执法方式

　　“十二五”即将开局，完成“十二五”时期各项发展目标，质检部门将承担更加繁重任务，面临的挑战也更大。为了服务科学发展，同时实现自身发展方式的转变，各级质监部门对当前工作中面临的重要问题正在进行研究。其中，如何摆脱“运动式”、“救火式”执法方式，着力建设质量安全监管长效机制，是其中一个热点话题。今天起推出专题报道，邀请基层局的领导参与这个话题的讨论，敬请关注。

　　用“四个延伸”改进执法

　　湖北鄂州市质监局局长 吴光银

　　今年以来，吴光银思考最多的问题就是如何结合鄂州实际，变“运动式”、“救火式”执法为“预警式”、“前瞻式”服务。他认为，真正摆脱“运动式”、“救火式”执法，落脚点是要加大服务力度、延伸监管触角、前移工作重心。“目前，我们探索的服务向一线延伸、工作向乡镇延伸、监管向细节延伸、执法向技术延伸的‘四个延伸’工作举措，使得执法案件明显减少。”

　　吴光银认为，“救火式”执法症结在于服务不到位，不注重事前防范、只注重事后处罚。要解决这一问题必须做到服务先行。他举例说，为确保重点项目建设，该局重点在原材料进厂（场）把关、标准制定、计量仪器检定、特种设备安装、产品型式鉴定等方面做到“五个及时跟进”，最大限度减少了项目建设中违法行为。

　　“要改变‘运动式’执法，关键还在于重心下移。”他认为质监部门可以在乡镇一级设立质监服务中心，并安排监管员驻点，在提供法律和技术支撑的同时为质监工作打好前站、拾遗补缺、延伸触角。吴光银还提出要彻底改变以往“消防式”的执法，就必须关注焦点、抓好热点、把握重点、突出节点，把监管工作做实、做细。

　　“我们的执法工作离不开技术，要用技术引导才能提高效率，取得实效，促进规范。”吴光银强调，在依法行政、严格执法的同时，要注重技术力量的发挥，使其成为综合监管的手段之一，服务于科学监管。

　　强化责任 提高合力

　　河南南阳市质监局局长 朱萍

　　“稽查执法工作是质监部门的一项重要工作，长期以来，受经费、体制等方面的影响，存在随意到企业检查的‘运动式’工作方法和头痛医头、脚痛医脚的‘救火式’工作方式。近年来，我们对这一问题有一些深入思考，并探索出一套制度化、规范化、科学化执法打假的工作模式。”朱萍开门见山地说，质监部门要进一步加强质量安全监管，就必须从强化责任入手，改变传统的执法方式。

　　朱萍说，首先要树立执法为民的责任意识，其次是要落实打假责任制，再次就是要明确职责和分工，各司其职。“比如，12365受理的举报投诉经领导签批后，视情况由市局稽查队或者交县级局办理，这既是稽查执法工作的重点，也是主要的案件来源，而不是‘运动式’出击，真正把辖区执法打假责任制落在实处。”

　　“要真正摆脱‘运动式’、‘救火式’执法方式，我认为还必须加强信息资源共享，提高执法打假合力。”朱萍认为，监管、稽查执法、检验检测3个环节的工作应实现互通互报。稽查机构在办理涉及“两大安全”、生产许可证、3C认证等重要案件时，应及时向业务科室和检验检测机构通报，案件办结后需要加强后续监管，督促企业整改规范，避免反复违法。业务科室和检验检测机构在监管、检验检测中发现违法案件，需要稽查机构配合支持的，稽查机构全力以赴，及早介入、及时查处。“只有形成合纵联横的监管机制，使执法打假工作不留死角和盲点，才能尽可能避免辖区发生突发性质量违法大案、要案，不采取或者少采取‘救火式’执法打假工作方式。”

　　在抓源头上用功

　　安徽宣城市质监局局长 吴国祥

　　在吴国祥看来，质监部门如何避免“头痛医头、脚痛医脚”的“救火式”执法，实现全面监管、长效监管是个值得深思的问题。

　　“我们通过近年来的实践发现，要解决这一问题，就要坚持从源头发现问题、从源头开展监管、从源头消除隐患，建立‘政府统一领导、主管部门牵头负责、相关部门协作配合、企业社会共同参与’的工作机制。”吴国祥说，开展行政执法就是为了加强质量监管，而要想建立一套长效机制，就必须将执法方式向抓源头转变。“我们一是改革食品监督抽查工作模式，由食品科定计划、稽查队抓抽样、质检所检盲样再到稽查队进行后处理、食品科做质量分析，确保监督抽查合理、有效。二是改革工业产品监督抽查管理，严格实施定检工作分级管理，全面加强定检过程控制。三是分片包干，调动社会方面的积极性开展联合监管。落实食品生产加工环节安全监管的协管员和联络员机制，杜绝无证生产、无标生产。”