关于大质量背景下切实加强质监工作的思考与实践

　　当前质监工作既面临严峻挑战，也蕴含着质监事业发展的重要机遇。做好当前的质量工作，必须遵循大质量工作规律，根据时代要求进行质量管理观念的创新和质量发展趋势的把握；既要抓住质监部门的根本职责，又要积极探索质量工作的发展问题。

　　随着经济社会的快速发展，质量已涵盖各行各业，大质量观已经得到社会更加广泛的接受和认同。作为一名基层质监部门负责人，笔者认为，做好当前的质量工作，必须遵循大质量工作规律，根据时代要求进行质量管理观念的创新和质量发展趋势的把握；既要抓住质监部门的根本职责，又要积极探索质量工作的发展问题。

　　当前质监工作既面临严峻挑战，也蕴含着质监事业发展的重要机遇。质监人员要增强工作信心，贯彻落实质检总局决策部署，进一步理清思路，明确质监部门最该干什么、最能干什么。发现和培育有利因素，找准工作着力点，调动一切积极因素，乘势而上，努力做到想干事、会干事、不出事、干成事，全力开拓质监事业新局面。

　　质监部门需要着力抓好的大质量背景下的主要工作：

　　保障质量安全

　　质监部门必须将有限的监管资源投入产品质量安全监管，要以对人民群众高度负责的精神，建立和落实“地方政府负总责、企业是第一责任人、监管部门各负其责”的监管体系，认真履行产品质量生产领域监管职责，建立完善产品质量预警机制和突发公共事件应急机制，切实保障质量安全。

　　建立产品质量安全监管统筹协调机制。要充分依靠地方政府，发挥其对产品质量安全工作负总责的作用，把产品质量安全工作列入地方“十二五”经济社会发展规划，纳入地方政府年度绩效考核体系，推动各级政府落实对质量安全负总责的责任，为产品质量安全工作提供强有力的保障；要加强与各有关部门、各有关方面的协调配合，既各负其责，又密切协作，促进形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和工作合力；要加强条块合作，注重上下级联动和部门配合，加强与新闻媒体的协作。通过诸多举措，进一步树立“大质量”意识，强化“大监管”措施，实现质监“独角戏”向地方“大合唱”转变。

　　建立产品质量安全监管长效机制。要紧紧抓住企业，充分发挥企业产品质量安全的主体作用，引导企业严格遵守质量安全法律法规，自觉做到诚信自律、守法生产，实现全员、全方位、全过程质量管理；要加强产品质量安全监管，切实转变监管理念，改进监管模式，强化监管措施，在生产许可证管理、产品质量监督抽查、执法查处、质监系统检测机构改革等方面，加大创新力度，探索新方法，建立新机制，提高监管工作的有效性；要长期、持续、扎实地做好标准化、计量和认证认可3项质量监管的基础工作；要完善重点产品质量安全风险预警机制，整合现有监管信息，进一步摸清“底数”，探索建立以风险管理为核心的综合业务信息平台，及时掌握质量安全违法线索和行业潜在苗头性问题，提高监管有效性。

　　把好食品和特种设备两个安全关口。要推行食品和特种设备区域责任监管，健全安全监管网络，强化日常巡查；要健全食品生产质量安全动态监管体系，加大特种设备安全隐患排查治理力度，严格重大质量安全危险源监控；落实好质量安全事故应急救援预案，并组织演练，提升系统突发事件应急处置能力。

　　加大市场整顿和质监执法力度。大力推行区域综合监管和执法责任制，突出重点地区和重点产品，有针对性地开展专项执法整治。完善12365质监投诉举报处理机制，加大宣传力度，发动社会群众参与质监执法案源举报工作，完善执法管理制度，不断提高质监执法水平。

　　推动质量发展

　　要制定质量发展战略长远规划。全面总结“十一五”质量振兴工作经验成果，围绕区域发展战略和转变经济发展方式的各项部署，科学编制《质量发展战略规划（2011—2020年）》，明确质量工作中长期目标和措施，促进质量发展战略向更高的目标迈进。

　　狠抓两个抓手。以质量水平提升为目标，以改革创新为动力，以构建大质量工作机制为着力点，以质量兴市战略实施为活动载体，树立质量发展战略“一面旗帜”，紧抓“政府质量奖”和“质量白皮书”两个抓手。通过开展政府质量奖评定活动，引导和激励各类组织树立卓越绩效理念，进一步提升企业管理水平和产业整体素质。按照大质量科学架构编制发布质量白皮书，为党委政府宏观经济决策提供参考信息，为质量水平环比评估提供基础依据。要建立区域产品质量监督抽查情况分析报告制度，根据定期监督检查、专项监督检查结果，坚持每半年向地方党委政府上报一次质量监督抽查分析报告。

　　突出三项举措。一是全力推进精品名牌战略。通过诸多举措培育、发展一批具有显著竞争力的名牌产品方阵，形成一批具有相当经济规模的名牌企业集团，实现产品结构和产业结构的进一步优化。二是大力实施技术标准战略。要把实施技术标准战略作为提升质量水平的重要举措，加强政策引导，支持企业成为实施标准化战略的主力军。三是推行先进质量管理方法。要引导企业面向国际市场，树立卓越的质量理念，不断实现管理创新。

　　追求四个作为。一是推进科技兴检有所作为。加强干部培训工作，大力实施人才强检战略。同时，要围绕地方主导产业，进一步整合资源，搭建检验检测公共技术平台，创建一批省级、国家级质检中心和国家认可实验室。二是促进发展方式转变有所作为。当前正处于调结构、促转型，加快发展方式转变的关键时期，质监部门要运用生产许可证审查和强制性产品认证等手段，淘汰落后产品、工艺和设备，限制高耗能、高污染产品的生产，引导企业走质量效益型、环保节能型道路；要围绕优势产业集群，建立一批省级、国家级优质产品生产示范区，大力培育精品名牌，提升产品竞争力；要围绕建设现代服务业，加大服务标准化推广力度，打造一批服务标准化全省、全国示范单位，打造优质服务品牌；要围绕地方低碳示范区、城市转型等区域发展战略，加快公共检测重点项目的建设步伐，为产业发展壮大提供质量技术支撑。三是服务新农村建设有所作为。积极推行标准化生产，通过农业标准化示范区建设，进一步加快区域特色农业的产业化进程。四是服务两型社会建设有所作为。要以资源节约型、环境友好型为主题，加大节能标准推广力度，加强对节能产品的质量监督、推行节能产品认证，全力服务循环经济发展；加大能源计量监管，指导各用能单位应用能源计量新技术；强化特种设备节能监管工作，建立高耗能特种设备市场准入制度和退出机制。

　　总之，质监部门要集中力量、强化创新，认真抓好质量安全和质量发展工作，努力实现质监部门在地方工作大局中有为有位。

　　（作者为湖北省黄石市质监局副局长）