洛阳龙门文化旅游园区管委会推行卓越绩效管理模式工作之路

　　洛阳龙门文化旅游园区管理委员会（以下简称龙管委）是洛阳市人民政府派出的正县级行政单位，主要职能是负责园区的规划建设、龙门石窟的保护研究、旅游景区的开发经营与管理、园区社会事务和农村工作，并行使洛阳市直属26个委局授权的经济管理和社会管理职能。

　　龙门石窟是我国三大石窟艺术宝库之一，始凿于北魏孝文帝迁都洛阳之际（公元493年），历经东魏、西魏、北齐、隋、唐、宋诸朝，前后长达400余年，形成了南北长1公里、拥有2300余座窟龛、10万余尊造像、2800余块碑刻题记的石窟遗存。

　　龙门石窟1961年被国务院公布为全国第一批重点文物保护单位。1982年被国务院公布为首批国家重点风景名胜区。2000年被联合国教科文组织列入世界遗产名录，被中央文明办、建设部、国家旅游局命名为“全国文明风景旅游区示范点”。2006年被中央文明办、建设部、国家旅游局授予“全国文明风景旅游区”。2007年被国家旅游局评为全国首批“AAAAA级旅游景区”。2010年被河南省列为“文化产业示范园区”、荣获首批“洛阳市市长质量奖”。

　　近年来，洛阳龙门文化旅游园区以“质量强省”和“质量立市”为载体，以改革创新为驱动力，以贯彻卓越绩效管理模式为手段，实施体制机制创新、遗产保护研究、旅游经营开发、构建和谐社会四轮驱动，实现了科学健康的发展。

　　驱动体制机制创新之轮

　　让世界遗产的保护管理更加科学完善

　　上世纪末，龙门石窟被列入世界遗产名录。进入新世纪，龙门石窟景区的建设与发展掀开了机制创新的新篇章。

　　2002年3月，洛阳市委、市政府决定在原龙门石窟研究所的基础上成立龙门石窟文物保护区龙门风景名胜区管理局（加挂龙门石窟研究院牌子），迈出了体制改革的第一步。将原属洛阳市文物局的龙门石窟研究所、原属洛阳市园林局的龙门风景名胜区管理处、原属洛阳市水利局的龙门景区水利综合经营开发公司、原属洛阳市卫生局的康复医院、原属共青团河南省委的香山寺，统一划归龙门石窟管理局管辖。2004年5月，又将原龙门石窟研究所劳动服务公司进行改制，成立了4个服务性质的企业，并在东山建起一座高档宾馆（即东山宾馆，后被评为洛阳市第一家五星级宾馆）。随后，又成立了洛阳市龙门文物保护技术开发有限公司、旅游纪念品开发公司和龙门石窟国际旅行社。这是体制改革创新的第二步。

　　这两次体制改革创新，实现了四大转变：一是在管理体制上实现了由多头管理、分散管理向集中统一管理的转变；二是在资源开发利用上实现了由粗放经营到集约经营的转变；三是在世界遗产保护管理上由单纯保护管理世界遗产本体向本体保护和环境保护并重的转变；四是在旅游经营上由门票经济向旅游综合经济的转变。

　　2007年9月，洛阳市委、市政府又决定撤销龙门石窟管理局，成立市委、市政府的派出机构——龙管委，迈出了龙门石窟管理体制机制创新的第三步。2009年5月，龙管委正式挂牌。原属洛阳市洛龙区、伊川县的8个村和2个社区，统一划归龙管委管理，同时成立了龙门石窟街道办事处。2009年11月，洛阳市委、市政府决定组建洛阳龙门旅游集团（以下简称龙门集团），迈出了体制改革创新的第四步。龙门集团注册资金1亿元。集团保留了原6个企业、1个宾馆、1个国际旅行社，同时成立了龙门投融资公司、文化传媒公司、广告公司。

　　后两步体制改革创新，力度更大，特点更鲜明，变化更显著。一是管理机构的性质和职能发生了变化，由过去的事业性质转变为行政性质，职能延伸为行政、事业、企业、农业和农村工作、社会事务。二是发展空间倍增。三是把资源优势转化为产业优势。四是经营方式发生了变化。五是人力资源显著增加，由以前的景区从业人员500多人增加到园区总人口3万多人。

　　体制机制改革创新的“四步骤”，确保了世界遗产的保护管理从慢车道驶向了快车道，又从快车道驶向了高速路。

　　驱动遗产保护研究之轮

　　让世界遗产的丰姿传播到世界各地

　　龙管委坚持高举“世界遗产保护研究第一”的旗帜不动摇。为此，采取了六项举措：一是实施了人才开发和拴心留人工程。引进大学生、研究生230人，选派专业技术人才到北京大学、日本、意大利深造，学习国内外先进的文物保护研究技术和经验。二是加强了对世界遗产的日常维护维修，在实施重点维护维修工程的同时，专业保护人员深入第一线，按照过程控制的PDCA法，做到随时发现问题，随时研究对策，随时实施保护措施，并跟踪验证保护措施的实施效果，不断改进维护维修质量。三是与国内外的高等院校、学术团体、研究机构开展广泛深入的合作。如与北京大学、河南科技大学合作的洞窟三维数字扫描项目；与北京大学合作的洞窟考古报告等。四是广泛开展学术交流和文化展示活动。举办了“龙门石窟国际学术研讨会”、“白居易诗歌国际研讨会”等活动。出版了《龙门石窟50年》、《龙门佛教艺术》、《龙门石窟研究院论文选》、《龙门四品》、《龙门石窟与洛阳佛教文化》等专著。到北京、广州、日本、意大利、比利时举办了盛唐文化展和佛教艺术展等。五是实施了科技兴企工程。建起了龙门石窟电视监控系统、森林防火电子监控系统、电子巡更系统、电子门禁系统、道路交通和停车场电子监控系统、自动化办公系统等。六是强力拆除违章建筑、关闭污染源，实施了景区封闭化管理，有效减少车辆尾气排放和噪声污染，优化、净化、绿化了景区环境。

　　2009年世界邮展在洛阳举办。国家邮政局于2008年11月10日发行了《龙门八品》小版个性化邮票。龙门石窟卢舍那佛像登上了中国人民银行发行的5元流通纪念币。海外回归的七件龙门石窟文物被国家邮政局制作成《国宝回归·龙门完璧》个性化邮票公开发行。两年来，景区接待外宾达到17万人。国外游客凡到洛阳来必参观龙门石窟。实现了决策层提出的“让全人类共享世界遗产保护研究成果，让全人类领略世界遗产丰韵魅力”的要求。

　　驱动旅游经营开发之轮

　　让世界遗产成为金灿灿的聚宝盆

　　一是规划先行，依据规划进行科学、有序的开发建设。按照划定的文物保护区、风景名胜区、建设控制地带、园区四个层级区域，编制了《龙门石窟区保护规划》、《龙门石窟信息化发展规划》等详细的发展战略规划。二是建设完善配套的基础设施。累计投资两亿多元，完成了龙门西山道路改线、滨河路建设、停车场改扩建、旅游公厕升级改造等30多个项目。投资760多万元实施了“夜游龙门”项目，开创了全国文物景点大型夜游文化活动的先河。三是强化管理与服务。运用ISO9001、ISO14001、卓越绩效管理模式等先进的管理方法，编制施行了《管理手册》、《程序文件》和《工作手册》。出台了《关于严格秩序管理严明劳动纪律严肃责任追究的十条规定》、《景区门票管理办法》等20余项规章制度。统一了工装，员工全部戴工牌上岗。设立了投诉中心，实行24小时投诉值班。坚持做好检查、内审、管理评审和外审工作，做到持续改进。在员工中开展文明素质教育，开展“诚信旅游示范单位”、“青年文明号”、“文明班组”等竞赛活动，树立文明形象。四是扩大对外宣传营销。每年拿出1500多万元宣传经费，在《中央电视台》、《中国旅游报》、《新浪网》等主流媒体上作广告。坚持参加国内国际旅游交易会、旅游论坛等。五是与合作伙伴互利共赢。如与624家旅行社保持长期稳定的合作关系，对签约旅行社给予门票8折优惠，年底对成绩突出的旅行社给予重奖；与少林寺景区对开了旅游直通车等。六是举办内容丰富的旅游文化活动。如“武皇礼佛”、“东瀛樱花慰诗魂”、“盛世钟声贺新春”、“香山中秋诗会”等。

　　通过科学规划、持续开发、扩大营销和强化管理与服务，取得了显著的经营结果。截至2010年10月底，今年景区接待旅游172万人次，门票收入1.52亿元，综合收入2.53亿元，同比分别增长了13%、26%和42%。全部达到了质量目标、环境目标和经营目标的要求。

　　驱动构建和谐社会之轮

　　让广大人民群众分享世界遗产的成果

　　门石窟周边的村镇和人民群众，世世代代为保护管理龙门石窟付出了艰辛劳动，做出了重大贡献。2009年以来，除园区7所学校、10个村（居）委的正常经费由龙管委负责外，还累计投入资金4400余万元，完成了通组通户道路硬化，解决了1.6万名群众出行难问题、2000多人吃水难问题；投入2000余万元用于7个农村学校教师增资、危房改造和学校改建。目前，园区农民人均年收入由2008年的不足1000元达到3900元，新农合参合率达到97%。通过旅游产业和文化产业的发展，为村民提供了大量的就业机会，成千上万名农村富余劳动力就近得到转移，参与到景区的建设发展与三产服务业中，走上富裕之路。

　　龙管委的决策层，在努力改善景区周边人民群众生产生活水平的同时，眼界放得更宽，视线投得更远。用龙管委主任王永兴同志的话说，作为世界遗产地的守护者，在追求经济效益的同时，还要追求社会效益，更要承担社会责任。多年来，龙管委坚持每年选派优秀干部到周边的贫困县驻村扶贫，帮助驻在村改善村委办公房、改造校舍，修建文化大院和敬老院。与洛阳市的三个社区建立对口帮扶关系，出钱出物出人帮扶社区发展，让社区的残疾、智障、孤寡、低收入等弱势群体感受到世界遗产管理者送去的温暖。在以单位名义支援全国重灾区的同时，动员广大干部职工向汶川、玉树等灾区捐款捐物。每年两次的义捐活动已经成为惯例。龙管委还与洛阳市、园区附近的6个驻军单位保持密切的军民共建关系，每年“八一”和“春节”由领导带队到军营走访慰问官兵。

　　龙管委坚持实行门票优惠政策。对70岁以上老年人、残疾人、离休人员、革命伤残军人、现役官兵、新闻记者、1.4米以下未成年人实行免费参观。对60岁以上老人、学生（含大学生、研究生）实行半票参观。积极响应洛阳市政府推出的市民年票制，让持旅游年票的人员不限次数参观。每年的特定节假日，如“三八节”、“五一节”、“教师节”、“重阳节”等，对特定人群给予门票全免或5折优惠。仅实行门票优惠政策，每年就少收入3000多万元。但是，却为龙门石窟赢得了众多赞誉和良好口碑，也充分体现了世界遗产在弘扬民族优秀历史文化、进行爱国主义教育、传播社会主义精神文明、推进构建和谐社会方面的功能和作用。

　　党的十七届五中全会后，龙门园区“十二五”规划也新鲜出炉。龙管委将按照“十二五”规划目标，坚持科学发展理念，以打造世界级旅游精品景区为目标，以加快转变经济发展方式为主线，推动文化产业和旅游产业转型升级，不断提升园区经济社会发展的速度、质量和效益，最终打造文化优秀、环境优美、管理优良、服务优质、产业优势突出、集聚效益显著、辐射带动作用强、经济社会繁荣、人与自然和谐的文化旅游园区和世界著名的旅游目的地。

　　在河南省委、省政府和洛阳市委、市政府的正确领导和大力支持下，龙门的未来必将更加美好，世界遗产——龙门石窟的前景一定会无限光明。