吉林检验检疫局大通关建设“先行先试”纪实

　　“筚路蓝缕，以启山林。抚有蛮夷，以属华夏。不鸣则已，一鸣惊人。”这是《左传》中记述的古楚先民的创业过程。借用这句话，是想说明吉林检验检疫人在2010年的铿锵步伐，以及那些牵动着我们视线的“前所未有”。

　　大通关建设、绿色通道、直通放行、内贸外运跨境运输……在吉林这片18.74万平方公里的土地上，它的开始曾举步维艰，展开却波澜壮阔。在2010年的岁尾，当我们回首这些片段，透过历史的背影去回眸成长的坐标，用理智和希望的眼光回味过去，目的只有一个——鉴往知来，全力以赴！

　　长吉图开发开放赋予吉林检验检疫局先行先试的重大使命。2009年8月30日，国务院正式批复图们江区域合作开发规划，作为内陆省份的吉林省踏上了大开放、大开发的新征程。《长吉图规划纲要》明确提出要在“沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”三个方面进行“先行先试”。

　　聚焦吉林，聚焦吉林检验检疫，“先行先试”注定要让这片土地波澜壮阔。

　　2010年2月，履任仅一个月的吉林检验检疫局局长、党组书记赵振拴来到长吉图开发开放先导区的前沿窗口——珲春市口岸调研。一路顶风踏雪，一路细心考察，他真切地感受到在“世殊事异”的形势下，吉林检验检疫人责任的分量。随后，担当、有为的高度责任感在“先行先试”的推进中逐一兑现。

　　一条不断拓宽的“绿色通道”

　　绿色通道的意义无须赘述，在激烈的国际竞争中分秒必争，早就说明了一切。面对长吉图战略，如何让更多的出口企业走上这条通关提速的绿色通道，吉林检验检疫人在兴奋之后开始了冷峻深刻的思索。

　　作为优惠政策服务措施，“绿色通道”深受出口生产企业的欢迎和关注。加快通关速度、降低出口成本、提高企业信誉的三大好处直接为企业立足竞争激烈的国际市场提供了重要支撑。该局高度重视并不断加大该项工作力度，全面宣传推广、积极鼓励吉林省符合条件的企业申请实施检验检疫绿色通道制度，并加强对已获资格企业的帮扶力度。目前吉林省一类分类管理企业已达到95家，其中已有45家实施了绿色通道，占一类企业总数的47.4％。

　　在服务汽车这一特色产业中，帮助吉林省第一家、也是唯一出口汽车整车产品一类出口分类管理企业———汽专用汽车有限公司，完成了申请出口“绿色通道”，使该企业充分享受到优惠政策，进一步加快了出口通关速度。1月至10月，吉林检验检疫局检验出境汽车整车货值6205.57万美元，同比增长41%；检验入境汽车零件货值86022.71万美元，同比增长120%。

　　这条提高通关速度的绿色通道，在该局全体干部职工的齐心努力下，正在被不断拓宽。

　　积极探索直通放行的通关模式

　　为适应“先行先试”新形势，吉林检验检疫局在国家质检总局《进出口货物检验检疫直通放行管理规定》基础上，制定了《吉林出入境检验检疫局出口货物区域直通放行管理办法》，对企业申请条件和直通放行的货物条件等做了较大放宽，对先导区内生产并出口的货物，实施“产地检验、直通放行”，从而减少了环节，进一步提升通关放行效率，实现在长吉图开发开放先导区内出口货物一次报检、一次检验检疫、一次放行。

　　为推进“大通关”建设，共同促进对外贸易便利化和区域经济更好更快发展，2010年7月9日，该局与天津检验检疫局签署了《关于津吉两地进出口货物实施直通放行合作备忘录》。经与天津检验检疫局协调，锦湖轮胎、宝石制油等5家出口企业开始实施津吉两地出口货物直通放行。2010年10月29日，该局与辽宁检验检疫局签署了《关于加强区域合作，促进通关便利化合作备忘录》。与辽宁大窑湾检验检疫局建立并实施口岸快速验放机制，对长春大成集团生产加工的出口玉米淀粉等产品实行快速验放，从口岸批批查验减少到查验率不超过2%，为长春大成集团快速通关提供了方便条件。

　　目前，该局支持长吉图建设已取得阶段性成果，直通放行企业达51家、批次5175批、货值1.2亿美元。这些工作得到了吉林省政府领导的高度评价，王儒林省长、竺延风、陈伟根副省长分别就该局工作作出批示，赞扬吉林检验检疫局工作积极主动，鼓励该局再接再厉，再立新功。

　　全力推进借港出海跨境运输

　　抓住历史机遇，积极融入地方经济发展大局，服务地方企业、促进内贸外运顺利开展……吉林检验检疫局人用“责无旁贷”来诠释这份职责、这种担当。

　　吉林珲春地处东北亚几何中心，中、俄、朝3国交界地带，周边港口众多，客货海陆联运四通八达。近年来，吉林检验检疫局加大了借港出海的力度，开通了珲春-朝鲜罗津-韩国釜山、珲春-俄罗斯波谢特港-日本秋田港、珲春-俄罗斯扎鲁比诺-韩国束草等数条海陆客货联运航线。2010年3月16日，国家海关总署正式批准延边利用朝鲜清津港开展内贸货物跨境运输业务。10月27日，国家质检总局《关于吉林省试点内贸货物经朝鲜过境运至我国东南沿海检验检疫相关事宜的公告》正式发布。借港出海，蓄势待发。

　　为保障从珲春圈河口岸经朝鲜罗津港向上海、宁波运原煤“内贸外运”顺利进行，吉林检验检疫局积极与朝鲜检验检疫部门、上海检验检疫局等相关部门对接。12月7日下午，满载380吨煤炭的11辆载货汽车，经珲春圈河口岸，出境运往朝鲜罗津港进行集港，标志着珲春“内贸货物跨境运输”项目正式启动。珲春创力海运物流有限公司是长吉图开发开放规划中内贸货物跨境运输试点工作的主要实施单位，该公司计划将珲春地区内贸的煤炭，通过珲春圈河口岸汽运到朝鲜罗津港装船，通过海上运输到中国东南沿海（上海、宁波港），实行内贸外运，预计每年内贸跨境运输煤炭150万吨。珲春煤炭运到上海，将帮助上海解决能源需求，助力上海经济发展。

　　辨势习策，同心共济。2010年，吉林，这个重要的东北老工业基地，这个长吉图开发开放的新门户，穿行在巨大的挑战中。在“十一五”收官、“十二五”开局这个独特的时空纵深中，吉林检验检疫人感受着巨大历史机遇激荡起的难以抑制的激情与活力，用脚踏实地的行动全力以赴推动着新形势下的大通关建设，用绿色通道、直通放行、跨境运输的累累硕果为明天的腾飞积蓄着强劲的发展势能，誓在“大有作为的重要战略机遇期”舞出吉林检验检疫的华彩绚烂！