浙江温州构建质量安全大监管体系落实区域监管责任

　　监管资源和监管责任严重不匹配，是我国东部诸多省份质监部门面临的重大压力之一，而对于民营经济发达的温州来说，质量安全监管压力更是达到了极点，温州全市质监系统不足800人，面对的是数量超过3万家的中小企业。有限的监管人手，如何最大限度地发挥出作用，成为“十一五”期间温州质监部门改革的一个重点。5年来，他们一手抓自身监管机制改革，一手推动落实部门、基层政府、行业协会和企业等各方监管责任，初步形成了政府主导、属地管理、部门指导、企业主责、行业自律的“大监管”格局，而且自2008年以来，温州再也没有发生过系统性、区域性的质量安全问题，也没有发生受到广泛关注的质量安全事件。

　　建基层站所

　　把监管关口前移监管重心下移

　　根据温州质监局人事处的介绍，平阳县质监局在岗人员有98人，但是记者采访中发现该局的办公楼里却没有几个人，人都去哪里了呢。

　　“人都下基层了！”平阳县质监局局长曾焕强告诉记者，2008年该局通过实施监管机制改革，在全县工业集中区分片设立了3个质监监管分局，并通过精简县局机关的办法，把监管力量充实到了乡镇一线。

　　原来，从2007年开始，温州质监局为了实现“重心下移、关口前移”，到源头去监管，到一线去抓职能到位改革目标，提出了“执法下移、管理上提”的工作模式，把县级局从一些繁琐的日常管理事务中解脱出来，能把更多的精力投入到行政执法质量安全监管上。平阳县局就是按照市局的这一部署，推出区域监管机制改革的。而乐清、瑞安等县市局则通过将稽查力量派驻到工业集中乡镇，对企业实行面对面、零距离监管。乐清市质监局根据区域和产业特点，将全市划分为3个监管区，分别设立了柳市和直属、虹桥质监中队，承担稽查、巡查、检查、调查任务。此外还有六个县（市、区）为保障特种设备安全成立了特种设备安全监察大队，制定了《综合执法实施方案（试行）》。

　　2008年开始，温州市质监局又积极总结各地开展区域监管的经验，并结合浙江省正在开展的乡镇扩权，积极向市委市政府争取机构编制和经费，在企业数量多的乡镇设立质监分局和质监所，到今年年底为止，全市共争取增加监管类事业编制近200人，获批在工业重点区块设立分局5个，质监所、质监站21个。

　　这些基层站所的设立，建立了质监与驻地乡镇政府密切互动机制，真正把质量安全工作融入乡镇政府的日常工作，把质量监管的责任落实到镇村基层。

　　分级监管

　　把有限的资源用在关键点上

　　在苍南县质监局食品企业监管信息库里，记者看到，通过运用风险管理和关键控制点原理，对全县食品企业按照人员管理、生产环境、原料进货验收、质量控制、出厂检验、综合管理等6大方面39项内容进行全面系统的量化评价打分，并按分值高低将其划分为A、B、C、D4个等级，对企业进行分级监督管理。

　　目前在温州，食品企业分级监管已经全面推行，对3C认证企业则按照A、B、C分类，确定巡查频度，加强日常监督和专项检查，先后对低压电器、日用电器、电线电缆和点钞机等产品进行了专项检查。分类监管制度把主要力量放在了高风险企业身上，提高了监管工作的科学性、针对性和有效性。同时，各地质监部门以“红黑榜”形式向社会公布企业质量等级，以奖优惩劣，促使企业的质量管理趋于日常化、常态化，从源头遏制食品安全事故的发生。

　　乐清市以日常监管记录、监督抽查结果和违法行为记录为基础，征求行业协会意见和建议，对小型断路器生产企业实施ABCD分类监管，同时将C、D类监管企业名单抄送给供电、供水、银行等相关部门，供这些部门在提供服务和发放贷款时参考。

　　同样在各个块状产业，质监部门也通过实施“重点关注区域（产品）”制度，有针对性地加强监管。相继出台了《关于对进一步加强产品质量监管工作的实施意见》、《关于切实做好今年全市长效监管（重点关注）等工作的通知》、《温州市质监系统挂牌督办产品质量整治实施方案》等制度。乐清的漏电断路器等36个区域产品和行业被作为第一批全市监管重点对象，通过综合评价分析行业产品的质量状况和发展趋势，将监管工作细分为“集中整治”、“重点关注”、“持续监管”、“质量提升”和“名牌产品证后监管”等5种不同阶段的监管类型，并按不同方式分别实施监管，从而达到对全市区域（行业）整体质量状况从低到高的整个阶段的全过程长效监管的目的。

　　多方联动

　　把提升监管效果作为重点

　　在龙湾区，区质监分局和区内的各大银行每个季度都要召开一次信息交流会。各银行根据质监部门确认的质量失信企业，将其列为银行预警客户；对拒不整改的，列为银行信贷业务退出客户。对于质监部门确认的质量诚信守信企业，特别是企业品牌建设取得明显成效的企业，银行将其列入信贷业务优先支持客户，开通绿色通道，享受优惠措施。通过借用银行信贷把关的外力，企业主质量诚信意识明显提高，质监部门监管的有效性大大增加。

　　“十一五”期间温州市质监部门在如何集合各方力量推进监管提升监管效果方面还有很多生动的例子。

　　与工商部门合作，建立不合格产品退出机制。对于两次监督抽查不合格或其它严重违法行为被查处的，温州质监建议工商或有关部门吊销营业执照或生产许可证，以达到不合格产品退出市场的目的。制度实施以来，全市共有150多个不合格产品退出了市场。

　　为加强对认证企业监管，温州质监还积极争取中国质量认证中心（CQC）首次在当地设立办事处，能够及时获取当地企业取证、停证、撤证的信息，及时组织执法人员开展巡查、检查，对违法现象及时进行整改和查处，形成良性互动的局面。几年来先后对1000多家生产企业的5000多张证书开展拉网式检查。

　　乐清市质监局在头盔行业专项整治中，各部门联合行动，使出“组合拳”，质监、环保、安监、劳动社保等部门均制定头盔企业恢复生产的验收标准，设置相应门槛。头盔生产企业要同时满足环保、安监等生产条件，必须增加投入，完善设施，这在客观上提高了企业规范化生产水平，提高了造假制劣的成本。

　　在特种设备安全监察上，温州市县两级政府均把特种设备安全纳入政府大安全中，将落实特种设备安全主体责任推进工作上升到政府层面。近年来各市县局与当地政府和乡镇联合开展集中整治20多次，先后解决了瓯海区码头吊、泰顺县土制行车等多个区域性特种设备隐患。