吉林省四平市食品药品监督管理局加强餐饮服务食品安全监管

　　2010年10月以来，餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能划转和人员交接到位后，吉林省四平市食品药品监督管理局紧紧围绕百姓身体健康和生命安全这一主题，加大餐饮服务环节食品安全和保健食品、化妆品监管力度，在“四个坚持”上大做文章，科学谋划，扎实推进，深入开展餐饮服务环节食品安全监管工作。

　　一、坚持以“强内功”为先导，提高餐饮监管队伍素质。

　　四平市食品药品监督管理局在职能和人员交接后，利用三天时间，对新交接过来的餐饮服务食品安全监管人员，进行“强内功、提素质”教育培训。一是加强思想教育，增强履职尽责意识。二是加强法律法规学习，提高依法监管能力。三是加强业务知识学习，提高工作能力。四是积极开展创先争优活动，提高创新能力。

　　二、坚持以“保民生”为根本，强化餐饮服务环节监管。

　　随着经济的发展，民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定。为此，四平市食品药品监督管理局，以保民生为监管根本，强化餐饮服务环节食品安全监管。一是完善餐饮企业监管档案。不了解企业的基本情况，实施餐饮服务环节食品安全监管将成为一句空话。在对全市餐饮服务企业的普查建档工作中，四平市食品药品监督管理局进行了“地毯式”普查。全局干部职工分为10个组，深入全市社区乡镇，采取“五进”、“五定”的工作方式，进学校、进幼儿园、进建筑工地、进餐饮单位，了解食堂、饭店等分布情况及质量安全状况，掌握全市餐饮服务企业的总体情况。定区域、定责任、定任务、定部门、定人员，落实分片式定责制，逐级签订责任书。在调查摸底的基础上，四平市食品药品监督管理局对全市1153户餐饮服务企业，31户保健食品专营店，40户化妆品商店建立监管档案。并对企业从业人员、主导产品、持证情况、质量状况等有关情况进行逐一核查。同时，还落实每月、每季的巡查、回访制度，做到不留盲点、不留死角。二是实施区域监管责任制。四平市餐饮服务企业数量多、规模小、分布散而偏，而四平市食品药品监督管理局餐饮服务监管人员少，工作任务重、难度大。怎样确保监管的实效呢？为此，四平市食品药品监督管理局建立了餐饮服务食品安全区域监管责任制，采取分片监管、责任到人，突出监管重点的办法，不断探索完善餐饮服务食品安全监管长效机制。将全市餐饮服务企业分为20个责任区，由10个部门分别负责监管。为了强化责任，他们印发了《四平市餐饮服务食品安全监管责任追究办法》征求意见稿，增强监管人员的责任意识。三是加大监管和处罚力度。采取“三个凡是，三个一律”的强有力措施，严厉打击各种违法违规行为，确保百姓饮食安全。凡是涉嫌采购、使用和经营法律禁止食品的餐饮服务提供者，一经查实，一律从重处罚；凡是有采购、使用和经营法律禁止食品的餐饮服务提供者，一律确定为重点监管企业，并且增加检查频次，还要进行质量问题通报；凡是有采购、使用和经营法律禁止食品的餐饮服务提供者，必须接受法律法规等有关知识的培训，使其知法、懂法、守法，依法经营，确保百姓饮食安全。

　　三、坚持以“促发展”为目标，提升服务餐饮企业水平。

　　职能交接后，主管局长带领食品监管人员对全市1153户餐饮服务企业，展开大规模调研工作，通过深入细致的调查研究，找出目前餐饮服务企业存在的主要问题。针对这些问题，四平市食品药品监督管理局及时召开了餐饮服务食品安全监管工作调度会，会议明确了“科学监管与优质服务相结合，促进全市餐饮服务经济健康发展”的工作思路。采取“以帮为主，以罚为辅”的监管措施，加大对餐饮服务企业从业人员的培训力度，提高餐饮服务从业人员的整体素质；组织餐饮服务从业人员健康检查，明确检查内容、指定检查地点、规定检查时间。

　　四、坚持以“创和谐”为目的，树立依法行政良好形象。

　　加大宣传力度。深入开展以“食品安全情系万家”为主题的宣传周活动，共展出宣传板5块、悬挂宣传标语12条、发放宣传资料2500多份、播放宣传专题片3个、接待群众咨询100多人次。通过宣传推进了餐饮服务食品安全教育，使《食品安全法》家喻户晓、人人皆知,取得了较好的社会效果。

　　加强内部管理。建立各项规章制度，制定了考勤制度、请假制度、安全四防责任制、科长责任制、科室人员稽查工作去向制度、办公用品管理制度、车辆使用管理制度、计划总结制度、请示报告制度、办公电话使用管理制度、打印（复印、传真）机使用管理制度等十余项基础工作制度；制定了行政执法处罚文书案卷基本要求、执法案卷管理、执法文书管理、责任追究制度、法律法规培训学习制度、法律法规宣传制度、案件查办制度、案件受理、来信来访投诉举报制度、餐饮服务食品安全突发事件应急预案等十余项行政执法工作制度。

　　实施意见反馈。为保证公正执法，依法行政，有效接受群众和相对人的监督，创造性地设计制作了《行政执法工作意见反馈卡》、《行政审批工作意见反馈卡》和已付邮资信封，每次执法监督和许可审批，都同时发给相对人《反馈卡》和邮封，请他们对自由裁量和行政审批工作提出意见和建议，及时反馈到市局纪检监察室，切实起到了监督和约束执法行为的作用，受到了企业和社会各界的好评。