浙江温州市质监系统创新区域监管与服务模式

　　近日从浙江省平阳县政府获悉，该县质监局在2009年平阳县人大监督评议的6个政府部门和“两院”中以高票名列第一，在平阳县委、县政府举行的“公述民评”活动中获垂管单位第二（行政执法单位第一），而且在年度考核中获得了先进单位的荣誉。

　　平阳质监局能够得到地方党委、政府和辖区内监管与服务对象及社会各界的高度评价，得益于该局在平阳推行区域监管模式、构筑起产品质量安全监管体系。一年多来，平阳区域内没有发生造成人身伤害或重大社会影响的产品（食品）质量安全责任事件，没有发生负有直接监管责任产品（食品）质量安全责任事件，没有出现新的区域性产品质量问题。

　　平阳区域监管模式最大的特点就是重组县级质监局的业务流程，按照“机关瘦身、关口前移、分步到位”的工作思路，精简机关职能科室，在乡镇企业集中区设立分局，将监管触角延伸到乡镇，做到质量安全问题及早发现、快速处理。

　　根据温州市局的部署，温州各县市区局在吸收平阳试点经验的基础上，纷纷推行符合本行政区域实际的质量安全区域监管工作模式。乐清、瓯海、苍南、平阳、永嘉、泰顺、文成等市区县还以稽查中队方式，把监管力量派驻到乡镇工业集中区域，贴身展开对企业的巡查和监管。按照“分片分组分块负责、责任到人”的原则，稽查中队对管辖的区域实行网格化管理，明确每一个网格或区块的监管人员、监管职责、监管要求和监管目标。监管人员每月按例对企业进行全面巡查，并进行现场记录，一旦发现问题，及时解决，增加了办事效率，也避免了部门间反复巡查给企业带来的麻烦。如瑞安市质监局一年内共排查5类监管对象4671家，巡查企业2046家，立案查处119起，消除安全隐患459个。

　　与此同时，各局抓住强镇扩权改革的有利时机，积极争取在重点镇街道设置基层质监站所。继乐清柳市镇等5个质监分局获准设立以后，龙湾区、洞头县等地获批新建4个站所；瑞安、鹿城等县区有8个质监所已经当地编办通过并上报市编办；苍南县金乡、马站两镇再设立的两个基层所方案已列入苍南县强镇扩权试点。瑞安市设立的塘下分局、安阳所和飞云所还得到了当地政府的大力支持。预计到2010年底，温州将建成20个基层质监站所，累计可以增加监管人员编制200人。

　　基层站所建立之后，该局还把原有的乡镇质监员、村协管员和企业质监员3支队伍串联了起来，支撑了一张严密的源头质监网。截至今年10月，温州市266个乡镇配备了280名乡镇质监员、707名村级协管员、333名重点企业质管员。以基层站所为平台，温州局对“三员”队伍进行了上岗培训，让“三员”熟悉食品、特种设备、健康安全类等产品的监管业务知识。

　　目前，温州质监局又将基层信息化建设作为推进区域监管的重要抓手，积极筹建县、乡两级监管层次纵向之间及各监管部门横向之间的信息互通网络。该局启动研发的“区域监管与服务工作软件”信息化工程正式上线后，可以实现各基层站所对企业从原料进场到产品出场全过程信息化动态监管。