美国动植物卫生检疫局战略计划（一）

　　APHIS保护系统

　　美国农业部动植物卫生检疫局（APHIS）是在美国其他联邦机构、国会、各州、农业股东以及大众的共同支持下，专门致力于执行保护美国农业和自然资源的健康和价值并积极促进农产品贸易的机构，它努力地履行自己的职责。

　　APHIS利用其机构内设的许多组织单位形成强大的保护伞，为了美国的农业贸易客户和股东的利益，确保抵御可能限制农产品及危害出口市场的动植物病虫害入侵和再现。同时APHIS也监控和应对潜在的农业生物恐怖活动、有害生物的入侵、野生动物和家畜的疫病以及人类与野生动物之间的冲突。

　　APHIS也强调动植物卫生贸易壁垒以及涉及如何人道地对待动物问题，最终APHIS把来自于农产品的生物技术工艺安全释放到环境中。2004年，APHIS雇佣了6800人分布在全国50个州、几个地区以及25个国家，广泛地从事技术和管理工作。

　　APHIS的全体员工共划分为6个项目组织单位（兽医处、植物保护检疫处、国际处、生物技术管理处、动物福利处、野生动物处），3个行政管理支持单位（立法公共事务处、市场管理项目预算处、政策项目发展处），两个办公室（公民权利办公室以及新设置的应急管理和国土安全办公室）。在2005财政年度，APHIS花费了13.4亿美元履行它的保护职责，其中绝大部分资金来源于国会的拨款，但APHIS也从其他渠道接收资金，包括收取用户服务费、合作项目协议以及国际信托基金协议。

　　APHIS职责活动的执行依据是美国联邦法典（CFR）中特别的法律条文以及近年来国会新颁布的有关法律，包括了植物保护法（2000）、动物卫生保护法（2002）以及公众卫生安全和生物恐怖应对法（2002）。因此，APHIS扩大了履行职责使命的范围，新增了其他的保护职能。

　　决定APHIS职责成功完成的关键取决于其内部每个项目组织成功地满足它的主要农业股东的期望。为了继续满足这些期望，APHIS将对项目资源重新分配，使APHIS整个保护系统所取得的成功最后得到最大地分享。APHIS的整个保护系统形成了阻挡各种威胁的保护性副轮，并形成了相互依赖具有共同目标的凝聚体。

　　建立在战略性防卫设施基础上的APHIS保护系统，保卫美国动植物和生态，促使农产品贸易安全，减少农业和自然资源的损失。APHIS的各个项目组织单位紧密地围绕共同目标建立了APHIS战略计划，在下一个五年计划中（2003-2008），努力实现它的两个使命目标和一个管理目标，即保卫美国动植物和生态，促进农产品贸易的发展，确保取得实际效果和有效的项目管理。APHIS的保护系统和新的计划中所确定的共同目标，实施起来更具有针对性和指导性。

　　APHIS当前面临的挑战

　　虽然APHIS的人力、财力和法定权限是相当大的，这个机构对维持它的保护伞和实现它的职责使命仍需面对挑战。

　　（一）全球化、自由贸易协定以及运输技能已经增大了外来生物物种入侵的风险。APHIS保护战略中一个重点工作就是强化管理并对很可能携带动植物病虫害的进口农产品严格实施检验。在近年来自由贸易协定框架下，要求进口到美国的农产品的数额已经有了实质性的增加，国内的很多农业股东请求APHIS确保美国农业出口不受动植物卫生措施（SPS）贸易伙伴规则的限制，其关键是要求APHIS在SPS标准发展制定和应用的国际场合发挥积极的引导作用，建设性地优先处理最重要的事务。

　　（二）美国总统布什已经发布了一系列帮助落实2002年国土安全法有关的纲要性指示。国土安全总统指示第9条（HSPD-9）关于“美国农业和食品的防卫”主题中呼吁，美国农业部特别强调APHIS负责组建“美国农业和食品保护体系”免受生物恐怖和主要的灾害以及其他突发事件的危害。APHIS将时刻在扩大监控和监测项目建设上发挥它的领导作用，包括国内和国际信息的搜集、支持建立和完善威胁动植物资源以及野生动物疾病的早期侦查和预警机制。

　　（三）APHIS将同国土安全部（DHS）、卫生和人类服务部（HHS）、环境保护署（EPA）紧密协作，实现国土安全保护目标。这个挑战就是要提高及时果断地应对一种新的生物恐怖威胁预警反应能力，并能及时采取有效的措施，以减轻最重要的生产和加工环节受到威胁。

　　（四）AHPIS面对涉及整合和保护自身机构科学技术基础设施的挑战。首先，APHIS将对目前的实验室资源进行整合，组建兽医和植物卫生全国性实验室网络，充分利用联邦和各州的资源，统一诊断项目和程序标准。第二，APHIS要加强与卫生部/疾病诊断控制中心（CDC）和司法部（DOJ）发展合作关系，落实监控工作程序，追踪入境走私物品和选择性有害生物因子以及动物毒素的使用。

　　为了上述所有的努力，以及对突发事件的应对准备工作，面对挑战，APHIS将努力与它的员工及伙伴所在的安全社团进行沟通和协调，使他们清楚地理解APHIS的作用和职责，根据工作的需要，以便使他们随时调动储备的资源，快速和有效地应对突发事件。