于献忠：我国酝酿推动国家质量奖制度

在《卓越绩效评价准则》、《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准新闻发布会上的讲话

——国家质检总局质量司司长 于献忠

各位嘉宾、各位代表：
今年，是我国政府推行全面质量管理25周年，也是我国开展质量月活动第15个年头。在这四分之一世纪里，中国广大质量工作者和企业家把全面质量管理与中国实际相结合，进行了不懈的实践和有益的探索，取得了丰硕的成果。今天，在纪念我国推行全面质量管理25周年之际，国家质检总局隆重发布《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准，这是25年来我国推行全面质量管理实践的总结和经验的积累，也是广大质量管理工作者及专家学者的心愿，标志着新时期质量管理工作新的开始，具有非常重要的意义。下面，我讲几个问题。

一、为什么要制定这套标准
随着经济全球化和信息革命的迅猛发展，国内外市场进一步融合，竞争日益加剧，为了应对新的形势，许多国家设立质量奖，引导和帮助企业提高竞争力，从而更好地满足顾客的需求。根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》的有关规定和国务院赋予国家质检总局的职能，我局正会同有关方面酝酿推动国家质量奖制度。设立政府行为的国家质量奖既是国际惯例，也是政府主管质量工作部门自觉行政、依法行政的表现。目前，世界上有60多个国家和地区组织设立了质量奖。日本在1951年就设立了著名的戴明奖。美国作为世界上最发达的资本主义国家在1987年就按照《马尔科姆•波多里奇国家质量提高法》设立了政府质量奖，同时制定了卓越绩效模式标准作为美国国家质量奖的评价依据。波多里奇国家质量奖标准在提高组织业绩，改进组织整体效率，促进美国所有组织相互交流并分享最佳经营管理实践，并为组织带来市场成功等方面发挥了重要作用。在紧随美国之后，欧洲、加拿大、新加坡等国家和地区也先后设立质量奖。质量奖的设立为这些国家和地区提高质量水平，增强竞争能力起到了非常重要的作用。

中国作为发展中国家，提高整体质量水平、增强国家竞争实力的任务更加紧迫，更加艰巨。我们也应该以此推动我国的质量振兴。所以，在我们研究建立质量奖励制度的同时，提出了制定《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准。标准是评价的依据，是国家质量奖励制度的技术文件。在国家质量奖励制度没有正式出台以前，先发布评价标准，用于企业自我学习、自我提高，并为贯彻实施国家质量奖励制度做准备。近几年，中国质量协会在推进卓越绩效模式过程中，也作了一些积极探索，开展了全国质量管理奖评审，但这不是真正意义的国家质量奖。如何“以我为主，博采众长”，建立符合中国国情和质量管理发展客观规律的国家质量奖励制度是需要我们认真研究的问题。

考虑到国家质量奖是我国质量领域的最高企业奖，应代表国际先进的质量管理理念和方法，还应该是许多成功企业的经验总结，因此，《卓越绩效评价准则》定位在国际先进质量管理经验和方法的最新总结上。在制定过程中参照了美国波多里奇国家质量奖（MBNQA）、欧洲质量奖（EQA）和日本戴明奖的评价准则，重点参考了最有影响力和代表性的美国波多里奇国家质量奖（MBNQA）评价条款和内容，结合中国企业质量管理的实际情况，有针对性地规定了组织卓越绩效的评价要求。

质量奖评奖标准是卓越模式标准，最终获奖企业只是很少数。但参照质量奖标准开展自我评价活动，却得到很多企业的认可与重视，因为国家质量奖标准是企业自我评价最重要的参照系。在美国，每年获得波多里奇国家质量奖的企业只有几家，申报该奖的企业有几十家，但却有几十万家企业正采用波多里奇质量奖标准根据自身的目标进行自我评价。因此，设立我国国家质量奖的目的不在评奖，目的在于鼓励更多的企业提高质量，追求卓越。通过表彰那些质量管理工作卓有成效的企业，树立卓越绩效典范，引导广大企业学习先进的质量管理经验和方法，通过自我评价，不断改进质量，提高竞争能力；目的在于使广大企业做到学有榜样，赶有目标，在学习和追求卓越的过程中共同提高，共同发展。因此，《卓越绩效评价准则》国家标准既可以作为国家质量奖的评奖依据，更重要的是提供卓越经营的模式，供广大企业自我学习、自我评价使用，也为企业相互借鉴成功经验，提供了非常好的平台。

二、如何理解这套标准
追求卓越绩效是二十一世纪质量管理的重要特征。一个科技迅猛发展的时代，一个信息化浪潮冲击的时代，一个国际竞争空前激烈的时代，一个人们不断追求高质量生活的时代，自然是一个不断改进、追求卓越、优胜劣汰的时代。《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》正是体现了TQM从指导思想到技术方法的变革与发展趋势，融合了世界最有影响的三大质量奖的基本要求。质量管理作为一门科学，从产生、发展到不断变革已历经了将近1个世纪。在TQM形成的半个世纪里，经历了从“TQC”到“TQM”的重大变革。《卓越绩效评价准则》源自TQM的基本思想和方法，是对TQM的创新和发展。《卓越绩效评价准则》体现如下特征：

1．更加强调质量对组织绩效的增值和贡献。标准命名为“卓越绩效评价准则”，表明 TQM近年来发生了这样一个最重要的变化，即质量和绩效、质量管理和质量经营的系统整合，旨在引导组织追求“卓越绩效”。这个重要变化来自于“质量”概念最新的变化：“质量”不再只是表示狭义的产品和服务的质量，而且也不再仅仅包含工作质量，“质量”已经成为“追求卓越的经营质量”的代名词。“质量”将以追求“组织的效率最大化和顾客的价值最大化”为目标，作为组织一种系统运营的“全面质量”。

2．更加强调以顾客为中心的理念。把以顾客和市场为中心作为组织质量管理的第一项原则，“组织卓越绩效”把顾客满意和忠诚即顾客感知价值作为关注焦点，反映了当今全球化市场的必然要求。

3．更加强调系统思考和系统整合。组织的经营管理过程就是创造顾客价值的过程，为达到更高的顾客价值，就需要系统、协调一致的经营过程。

4．更加强调重视组织文化的作用。无论是追求组织卓越绩效、确立以顾客为中心的经营宗旨，还是系统思考和整合，都涉及企业经营的价值观。所以必须首先建设符合组织愿景和经营理念的组织文化。

5．更加强调坚持可持续发展的原则。在制定战略时要把可持续发展的要求和相关因素作为关键因素加以考虑，必须在长短期目标和方向中加以实施，通过长短期目标绩效的评审对实施可持续发展的相关因素的结果加以确认，并为此提供相应的资源保证。

6．更加强调组织的社会责任。《卓越绩效评价准则》国家标准是我国25年来推行全面质量管理经验的总结，是多年来实施ISO9000标准的自然进程和必然结果。

《卓越绩效评价准则》国家标准与ISO9000标准虽然都是质量管理领域的标准，都能帮助企业提高质量管理水平、增强竞争能力。但两个标准的目的不同，性质也不同。国际标准化组织制定ISO 9000族系列标准的背景主要是消除国际贸易中的壁垒，通过质量体系认证，证实企业有能力稳定地提供满足顾客和适用法律法规要求的产品，并通过认证结果的国际互认，促进国际贸易往来。因此，ISO9000质量体系标准主要目的是规范企业管理，建立以产品或服务为中心的质量管理体系，是一个符合性的标准，是国际认证认可中的合格评定标准。而《卓越绩效评价准则》是一个成熟度标准，反映了现代质量管理的最新理念和方法，是许多成功企业的实践经验的总结。后者对组织提出了更高的要求，它强调质量对组织绩效的增值和贡献。它为组织提供了追求卓越绩效的经营管理模式，强调战略、绩效结果和社会责任。特别是它用量化打分（1000分）平衡地评价企业卓越经营的业绩，为企业全方位地自我评价提供了很好的依据。

三、学习、宣贯这套标准的初步设想
1．《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准发布之后，国家质检总局将首先在500多个中国名牌产品生产企业、200多个全国质量管理先进企业中组织学习、宣贯。希望通过两年的时间，使企业能够做到自我评价质量改进业绩和企业经营绩效。

2．今后适当时候，在中国名牌产品评价中，要求按照《卓越绩效评价准则》提供企业自身质量管理状况评价报告。

3．在宣贯过程中，注意发现行业的标兵，确立行业质量管理的典范，作为国家质量管理卓越企业评价的重要参考。

4．引导省级名牌企业和省级质量管理先进企业学习、贯彻这套标准。

为了帮助企业正确理解标准，国家质检总局将委托标准起草小组编写标准宣贯教材，希望能为企业提供有益的帮助。

总之，这套国家标准的发布是我国质量振兴事业的一件大事，是履行政府综合质量管理职能、实现质量振兴的一大举措。反映了新时期质量工作的新思考，体现了政府在加强宏观经济管理的同时，重视引导、鼓励企业管理创新。学习、贯彻这套标准，必将帮助组织提高整体绩效和能力，有效促进企业实施以质取胜战略，全面提升竞争力，促进我国经济持续快速健康发展。