让企业主体责任真正落实到位

　　为进一步加强乳制品生产企业质量监管工作，近日，山东省泰安市泰山区质监局组织工作人员深入辖区乳制品生产企业解析讲解《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，督促企业严格落实各项管理制度，树立食品安全主体责任意识，确保乳制品的质量安全。石中胜 赵文文 摄

　　建立长效机制 引导扶助敦促

　　湖北省质监局局长 王泽洪

　　在王泽洪看来，企业是经济社会最基本的单元，是市场经济的主体。确保产品质量，企业落实主体责任是关键。而作为主管产品质量的政府部门，质监部门除了依法加强对企业质量的监管，还应督促企业落实主体责任。他介绍了湖北省局在这方面的4个做法。

　　一是力促企业落实质量主体责任。湖北通过全面推进质量兴省战略工作，将落实企业主体责任作为工业企业申报政府质量奖、全国和全省质量管理先进企业、地方名牌产品及各级质量管理小组活动先进企业的前置条件，推动企业落实质量主任责任。二是引导企业落实质量主体责任。通过组织企业负责人学习相关法律法规，明确企业主体责任的内容，增强企业法人的质量意识，强化全体员工的责任意识。三是扶助企业落实质量主体责任。质量检测体系是服务企业、产业集群发展的重要技术支撑。湖北依托公共检测资源，着力加强企业实验室建设，帮助企业建立健全质量安全检测体系，为企业主动预防质量安全事故提供技术支撑。四是敦促企业落实质量主体责任。通过在全省建立和完善企业质量信用评价制度、企业质量诚信档案、质量信用等级指标体系以及质量违法违规企业“黑名单”制度，用长效机制敦促企业落实质量主体责任。“同时，我们还通过创新监督抽查机制，发挥‘后处理’和‘年审’两个抓手的作用，有效地促进了企业自律精神的加强和质量主体责任的落实。”王泽洪最后说。

　　提升道德素养 加强法制建设

　　国家行政学院政治学部教授 邱霈恩

　　“企业是产品质量的第一责任人，政府部门是市场秩序的保护人、‘守夜人’。”说起企业与政府监管部门在确保产品质量中各自应承担的责任时，邱霈恩在电话中开门见山地说了自己的观点。

　　谈起近年来发生的一些产品质量事件，邱霈恩认为首先是部分企业作为生产主体没有落实产品质量责任。“出现质量事件，反映了企业主要存在两个层面的问题。一是职业道德缺失。它体现在企业的偷工减料、以次充好、无端降低成本等多种行为上；二是法律素质差。有的企业从生产者到管理者，存在心中无法、不懂法、不知法等问题。”其次，作为公共管理的主体，政府监管部门也需要提高综合素养，尤其是要加强道德文化建设，在全社会营造讲诚信的氛围，引导企业落实责任。

　　“公共管理主体对客体管理的依凭工具是法律。在当今经济社会发展的转型期，要抓好我们的产品质量，除了前面讲的道德文化建设这样的‘软手段’，还需要加强法制建设这样的‘硬手段’，让企业充分履行自身的责任。”邱霈恩表示。

　　以质量信用为杠杆 强化压力传导机制

　　广州市质监局局长 梁嘉炽

　　“强化和落实主体责任，企业是内因、是基础，政府监管是外因、是条件，外因必须要通过内因起作用。”梁嘉炽从哲学的角度阐述了企业主体责任和政府部门监管责任之间的关系。

　　梁嘉炽认为，一些企业之所以无视而且有意规避主体责任，除了法律意识、社会责任、商业伦理缺失等主观因素外，重要的是在于市场主体获取利益与承担责任之间缺乏必然的因果关系和紧密关联机制。要解决这一问题，就必须寻求更加有效的机制和更为直接的路径，把企业承担主体责任的状况与从市场获取利益的状况更加紧密关联起来，用利益杠杆把外部的压力传导给企业，把外因转化为内因，迫使企业基于自身利益的考虑，不得不正视并落实主体责任。

　　“从现行的监管方式来看，监督抽查、行政执法都不失为压力传导的方式。但在监管实践中，受制于行政资源和行政成本等因素，通过这两种方式所能传导的压力都是孤立的、有限的，难以对企业的行为产生持续的影响。”梁嘉炽告诉记者，考虑到这种情况，从2007年开始，广州市质监局探索建立以企业质量档案为基础、以产品质量信用记录为重点、以企业质量信用评价为核心、以分类分级监管为手段的企业质量信用体系，开展企业质量信用等级评价，并以此为基础逐步加大压力传导，不断强化企业质量安全主体责任意识。“下一步，我们将通过与社会征信联动，把企业质量信用纳入广州市社会信用体系，建立失信者一处失信、处处受制的社会机制。”

　　宏观监管信息的传递应更及时更有效

　　雀巢(中国)有限公司大中华区集团质量保证经理 邸雪枫

　　“作为一家大型的跨国公司，雀巢从建立之初就非常重视产品的质量。”邸雪枫认为，一家食品企业要想做成百年“老字号”，严格履行质量安全的主体责任是前提。

　　邸雪枫介绍说，正是认识到了这一点，他们建立了“雀巢质量管理体系”。针对食品安全方面，还专门建立了“雀巢食品安全管理体系”，这一体系通过对厂房设计、良好生产规范、生产设备、工作人员卫生操作、原料进货控制、销售环节管控等多方面的管控，保证产品的绝对安全。

　　“目前，政府监管部门在宏观和微观管理上都做了不少工作，对企业落实产品质量主体责任进行了督促和引导。同时我们还希望监管部门能有更好的信息沟通机制，通过宏观监管信息的传递，方便企业了解行业内外的动态，做好风险预警。”邸雪枫说，他们从2009年起专门设立了一个企业内部的风险预警职位，由专人负责。他的主要工作是了解跟踪有关食品安全的最新国内外动态，收集分析相关信息，评估各种可能的食品安全风险和潜在危害，推动建立相应的预防和管控机制，避免食品安全问题的发生。

　　充分发挥消费者的监督作用

　　中国质检出版社标准法律事务部主任 王寿魁

　　在王寿魁看来，企业落实质量安全的主体责任，首先是要讲诚信，其次是要勇于承担责任。他认为，目前的问题，不是我们的法律法规不够多、不够严格，而是还存在各种原因下导致的有法不依、执法不严、违法不究。

　　王寿魁表示，随着经济社会的发展，我国的立法进程正在不断加快，与产品质量相关的法律法规在不断增加，监管部门的执法水平也在不断提高。“但有些问题较多地发生在违法企业查处后的移送环节上。”他说，出于种种考虑，有些案件常常不能移送、不便移送，这其中有的是人情关系，有的是某些部门的人员插手，最终导致了执法的畏首畏尾，违法的被“从轻发落”。因此，监管部门在督促企业落实主体责任的同时，还应该与相关部门配合，进一步强化执法的手段。

　　“其实，企业在落实主体责任、政府部门在落实监管责任时，他们还有一个共同的监管者，就是消费者。”王寿魁认为，政府部门应更好地发挥这股监督力量。他说，国外的企业除了自身的质量保证体系外，消费者施加的外部压力，也使得他们不得不重视质量。

　　王寿魁说，政府部门的监管力量是有限的，因此可以将广大的消费者纳入到监管队伍中来，形成一种社会力量。这也就需要政府部门通过各种途径，在百姓中形成一种质量氛围，人人自觉监督企业、监督政府。

　　每一个企业员工都应是“质量人”

　　九阳股份有限公司质量管理部总监 钟林兵

　　“我们就是做健康厨房产品的，因此对产品质量尤为重视。我们认为，企业每一个员工都是‘质量人’。”钟林兵在电话中肯定地表示，企业对产品质量负有第一责任，要落实这个责任，企业应有良好的质量文化和严格的质量控制体系。

　　钟林兵介绍，九阳股份有限公司在2003年提出“质量人”的理念，明确对产品质量负有的责任。“我们还将质量风险控制前移，从新产品市场调研、企划、采购等环节开始，就时刻紧盯质量问题，并设立了严格的奖惩制度。”

　　在提高产品质量方面，钟林兵认为目前政府监管部门在标准、计量、认证、执法抽查等方面都在督促企业落实产品质量的主体责任。他同时也表示，政府监管部门落实监管责任，不仅要监督企业，也要管理整个行业的发展。“我们希望政府部门多一些宏观管理。一方面，及时向企业传达国家有关的要求、新出台的法律法规、质量政策等，发挥导向作用；另一方面增加与企业的互动，推荐新技术、新方法，促进企业间的交流，打破行业壁垒。”