河南省洛阳市质监局服务地方经济发展纪实

　　千年帝都，牡丹花城。蕴含着灿烂厚重的历史文化，盛载着国色牡丹的艳丽芬芳。

　　“十一五”期间，河南省洛阳市质监局坚持全面贯彻落实科学发展观，以推进当地经济跨越式发展为己任，紧紧围绕洛阳市“六大产业基地建设”和“构建新型工业城市”的战略目标，认真履行职能，坚持依法行政，积极打造服务型质监系统，有力地推动了全市产品质量水平的整体提高，促进了洛阳经济社会的又好又快发展。2007年，洛阳市质监局被国家人事部和国家质检总局授予“全国质量工作先进集体”称号；2008年，被国家质检总局表彰为“全国特种设备安全监察工作先进单位”；2009年，被洛阳市委、市政府评为“平安建设和绩效考核先进单位”。

　　5年来，洛阳质监人以饱满的热情、创新的意识，抢抓机遇，乘势而上，像盛开的牡丹花一样，焕发出了质监事业全面健康发展的青春活力，谱写出了一曲服务现代工业文明的辉煌赞歌。

　　点石成金

　　开启服务企业发展大思路

　　“质监部门的地位和作用，体现在为地方经济发展服务和贡献的程度上，有作为才能有地位。”这是洛阳市质监局党组一班人的共识。为此，该局始终把服务作为质监工作的出发点和落脚点，充分发挥职能优势，积极创新服务方式，在落实服务制度和措施上点石成金，完善各种服务措施和制度，进一步拓宽服务内容，增强服务实效。

　　领导身体力行。洛阳市质监局成立了由局长赵晓政任组长，市局其他班子成员任副组长，机关各科室负责人为成员的服务企业工作领导小组，结合质监工作职能，扎实开展服务活动，定期进行分析讲评，真正把服务企业工作贯彻落实到质量监督管理的各项日常业务中去。

　　落实制度措施。该局先后制定了《洛阳市质监局服务企业实施意见》、《洛阳市质监局服务企业十项措施》、《洛阳市质监局首席服务官制度》、《洛阳市质监局10天以内办结企业请办事项措施》等相关服务制度，积极开展全方位服务。2008年，针对国际金融危机对全市经济的影响，该局从综合管理、技术服务、行政执法3个方面，研究制定服务企业24项措施，积极为企业提供优质、快捷服务，受到了市委、市政府的充分肯定。2009年，结合“企业服务年”活动，深入开展了“服务企业千家行”集中走访活动，全市系统副科级以上干部共走访服务重点企业1100家，有力促进了全市企业的健康发展。2010年，根据国家质检总局和河南省质监局的部署，重点对辖区内的食品企业、工业产品生产许可证获证企业和近3年内有产品质量检验不合格记录的企业积极提供质量提升服务，在全市确定51家企业作为首批“质量提升服务进万企”活动单位，帮助其分析解决平时定检、监督抽查发现的问题，有针对性地改进质量管理，促进了区域产品质量提升。

　　量化考核目标。他们研究制定了《洛阳市质监局服务企业工作考核细则》和《洛阳市质监局过错责任追究办法》，把服务企业工作作为年终考核的重要内容，对不重视服务企业工作，只收费不服务或服务企业没有实际效果的单位进行通报批评，对责任人进行诫勉谈话。

　　创新方式方法。通过严格统一执法检测行为，实行服务企业“一费制”。为进一步增强服务企业的有效性，洛阳市质监局经过充分酝酿，制定了《严格统一规范执法检测行为，努力提高服务企业和社会经济的有效性实施方案》和一系列实施办法。对企业实行一次性收费，有效杜绝了交叉管理和重复收费现象的发生。结合规范执法检测行为活动，积极帮助企业完善质量保证体系、开展计量合格确认、制定完善各项标准、签订委托检验（检测）服务协议，使企业的管理水平和产品质量明显提高，取得了良好的经济效益。

　　正本清源

　　拉动源头质量水平大提升

　　质量的源头在生产环节，质量监督的重点在生产企业。近年来，洛阳市质监局注重从源头加强产品质量监管，确保产品质量正本清源。

　　质量监督无缝隙，规范带来大提升。该局集中力量加大对食品、农资、建材、能源和节能、安全、环保等产品的监督检查力度，进一步规范了工业产品生产许可管理工作，加强对获证企业的监督管理和无证产品的查处工作，对在国家和省监督抽查中被判为不合格的企业产品，采取切实有效的措施，帮助、督促企业进行整改，不合格企业整改率达100%。同时，严格落实和深化打假工作责任制，深入开展依法打假活动，围绕关系人民群众切身利益的制假售假等违法行为，先后组织实施了食品、农资、建材等专项打假和整治行动，严厉打击了危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。同时，通过12365质量申诉热线开展质量维权活动，积极为企业和消费者挽回经济损失，有效保障了企业和消费者的利益，有力维护了正常的市场经济发展秩序，连年被洛阳市评为“依法治理工作先进集体”。2007年，在全国范围内开展的产品质量和食品安全专项整治工作中，洛阳市质监局根据市委、市政府和省局的一系列部署，坚持从基础抓起，整顿与规范并举，打击与建设并重，全市消费品生产企业100%建立质量档案，食品生产企业100%取得食品生产许可证，并100%加贴QS标志，食品小作坊100%签订了承诺书，专项整治工作得到地方政府的充分肯定，得到了社会各界的一致好评。2009年，在总结“三鹿婴幼儿奶粉事件”教训的基础上，洛阳市质监局创造性建立了产品质量监管预警制度，注重将关口前移，进一步创新监管方式，以各业务科室、执法、检验机构为平台，以职能职责为核心内容，以事前服务督促为切入点，以会议、难题诊断、短信、函告、现场督办等为基本手段，进行全员、全过程、无缝隙预警，及时消除质量隐患，极大提高了质量监管的有效性。

　　安全监管出新招，“洛阳模式”受赞誉。针对洛阳市大中型厂矿众多，特种设备安全监察任务艰巨的现状，洛阳市质监局积极争取市政府的重视和支持，创造性开展了创建“特种设备平安县区”活动，对达标县区进行表彰和奖励。对连续3年不达标县区，严格追究领导责任，进一步提高了安全监察工作的有效性和科学性。该局还大力推行特种设备安全监察责任制，全面落实企业特种设备安全主体责任，在全市范围内扎实组织隐患排查，有重点开展专项治理活动，并将排查过程中发现的隐患设备列入数据库，实行动态化管理。在洛阳市每年举办的牡丹花会、河洛文化旅游节等大型活动中，实施“以服务促安全”活动，对节会重点活动场所及重点旅游景区开展特种设备保障性检验和技术性检查，切实消除安全隐患。洛阳又是食品生产加工大市，在食品安全监管方面，该局严格实施食品市场准入制度，积极帮助企业开展各项相关工作。通过对企业进行前期培育，先行指导，实行一次性告知，严格实施常态监管等措施，确保食品安全。在2008年的乳制品专项整治中，洛阳市质监局严格制度，立足长远，强化措施，科学监管，确保了全市乳制品质量安全，创造了奶业管理的“洛阳模式”，河南省副省长徐济超批示：“洛阳奶业管理模式具有示范作用。”

　　标准计量打基础，节能降耗显功效。标准化和计量工作在促进企业和经济社会可持续发展中起着重要的基础作用。该局认真贯彻省、市关于实施标准化战略的意见，积极推行标准化工作，提高企业管理水平。2009年，洛阳市政府出台了实施标准化战略意见和奖励办法，由市财政出资奖励标准化工作先进单位，单项奖励金额最高达50万元，有效调动了企业、科研院所及有关部门实施标准化战略的积极性。中国一拖集团公司、中信重机公司、洛阳栾川钼业集团股份公司、LYC轴承股份有限公司、洛阳花都金柜有限公司、洛阳天久厨具有限公司、洛阳巨尔乳业有限公司等一大批重点工业企业已分别通过了国家标准化4A级和3A级良好行为确认。中信重机公司通过引进和消化吸收国外先进技术，实现了球磨机、矿井提升机、回转窑、辊压机、立式辊磨机、减速机等8种主导产品完全按国外先进标准组织生产，不但提高了产品质量，而且也提升了企业的整体技术水平，经济效益连年攀升。到目前为止，洛阳市的全国性标准化组织达到19个，其中全国专业标准化委员会4个，全国专业标准化委员会分技术委员会8个，全国专业标准化委员会标准工作组7个，承担数量超过全省总数的30%，走在了全省系统的前列。特别是洛阳市耐研院院长李红霞和洛铜公司总经理钟卫佳还分别担任了国际耐火材料标准化技术委员会和国际铜及铜合金标准化技术委员会主席，为全市企业制定国际、国家标准创造了有利条件。近年来，全市科研院所、大型企业及标准化技术委员会承担单位每年制修订国家标准、行业标准数量均在50个以上，这些标准覆盖了洛阳机械、建材、冶金及有色金属等大部分行业，有些标准正在被纳入国际标准。洛阳市政府已专门拿出250万元对全市实施标准化战略先进企业和科研院所进行了奖励表彰。

　　该局始终把与人民生活密切相关的行业作为计量监督的重点，强化商品量计量监督。2010年，积极向市政府汇报协调，将集贸市场计量器具管理列入2010年洛阳市直接关系群众生活方面拟办的具体实事之一，由市财政每年拨出35.5万元专项经费，在全省率先开展集贸市场计量器具免费检定活动，对市区内58家农贸市场的3552台电子秤、度盘秤、台秤等计量器具进行强制检定，实现了全市集贸市场计量器具检定率、合格率均达100%的目标，彻底解决了长期以来集贸市场计量器具难以管理的局面，使集贸市场真正成为“政府满意、群众放心”的诚信市场，受到了社会各界的普遍好评。中国石化集团公司洛阳分公司是河南省大型企业，其销售额连续几年名列全省第一，又是国家重点能源消耗大户，洛阳市质监局通过上门开展节能降耗服务活动，使该企业的单纯的计量管理业务处发展为计量管理和计量检测为一体的计量管理中心，节能降耗工作取得了显著成效，据不完全统计，计量工作的有效管理一年可为该企业减耗5800余万元。

　　强筋壮骨

　　实现品牌经济发展大跨越

　　质量是一个地区整体实力的反映，是社会文明进步的标志。

　　作为质量监管部门，“十一五”期间，洛阳市质监局采取一系列措施，积极推进质量立市，强力实施名牌战略，为企业“强筋壮骨”，促其进一步做大做强，增强市场竞争力。

　　科学规划，周密组织。为推动名牌战略的实施，洛阳市质监局专门到和洛阳基础条件相近的沈阳、哈尔滨和大连等地，就品牌经济发展、名牌产品培育、奖励与保护机制等工作进行考察。在市委、市政府的积极支持下，迅速成立质量立市工作领导小组和名牌战略推进委员会，先后颁发了洛阳市质量立市实施意见、实施名牌战略规划意见、推荐申报名牌产品实施办法、争创名牌奖励办法等一系列政府性文件，市委将实施名牌战略确定为洛阳市“十一五”规划的一项重要内容，明确提出：“要大力实施名牌战略，使更多的产品进入中国名牌、省名牌行列。”

　　深入调研，制定措施。根据洛阳市产业结构的现状及发展趋势，洛阳市质监局深入企业进行调研，结合实际分类筛选，确定重点培育扶持的产品和企业，有针对性开展帮扶服务，并根据企业发展状况，科学制定近期和长期名牌产品培育发展计划，保障名牌培育工作的持续开展。

　　咨询培训，现场服务。在服务企业争创名牌过程中，质量管理工作人员通过开展咨询或举办培训班等形式，积极帮助企业了解和掌握全面质量管理、卓越绩效评价准则、ISO9000质量体系等先进科学的管理方法，有效促进企业质量管理水平的提高。同时，积极邀请有关领导和专家深入名牌产品申报企业进行深入细致的面对面指导，查找存在问题，明确努力方向，进一步增强争创名牌工作实效。

　　加大力度，保护名牌。洛阳市质监局还开展执法打假活动，严厉打击假冒伪劣特别是假冒名牌产品的违法行为，维护名牌企业的合法权益，努力为企业争创名牌提供公平、公正、规范、有序的竞争环境。同时，通过各种形式开展名牌产品宣传展示活动，提高名牌产品的知名度，扩大名牌产品企业的经济效益，仅2009年，全市名牌产品企业就实现工业附加值498.7亿元，销售收入1439亿元，利税105.7亿元。目前，洛阳市已拥有中国名牌10个，河南省名牌45个，河南省优质产品75个，其中名优农产品两个，名优产品数量居全省前列。全市8县1市8区均成立了组织机构，开展了质量兴县(区)活动，对全市经济社会的发展起到了积极的推动作用。2009年，洛阳市质监局结合开展“质量和安全年”活动，深入贯彻省政府质量兴省战略工作会议精神，配合市政府制定下发了关于深入推进质量立市工作的意见和市长质量奖管理办法，积极开展省、市长质量奖申报评选活动。2010年，洛阳市的中信重机公司以排名第一的成绩荣获省长质量奖，31个产品新获河南省名牌产品，洛阳市政府又对中国船舶重工集团第725研究所、第一拖拉机股份有限公司、龙门文化旅游园区管理委员会3家市长质量奖获奖单位，给予180万元的奖励。同时，洛阳市质监局建立了质量状况分析报告制度，坚持每年向市政府提交一次全市质量分析报告，各县(市、区)局每半年向当地政府提交一次质量分析报告，为地方党委政府决策提供了详实可靠的第一手资料。

　　固本强基

　　实现质量技术保障大升级

　　技术机构建设是质监部门的重要组成部分，洛阳市质监局从实际出发，调整工作思路，固本强基，优先发展技术机构，积极为企业搭建检测服务平台。

　　加大设备投入力度，提高检测技术服务能力。洛阳是一个老工业基地，工业基础雄厚，科研院所多，大中型企业多，全市国民生产总值每年增幅均在15%以上。但在2000年初，全市系统的检验检测设备陈旧落后，总资产不足300万元，许多正常的业务工作无法开展，严重制约着质监事业的发展。为更好地服务洛阳石化、火电、钼钨钛等六大产业基地建设，使检验检测能力与经济发展相适应，洛阳市质监局积极调整工作思路，加大设备投入力度，不断扩展检测领域，努力提高检测能力。检测中心近年来先后筹措资金500多万元新建了无损探伤仪、定量灌装机、气相色谱仪、大型检衡车、原子吸收分光光度计等检定装置，同时加强与本市大型企业和科研院所的联合协作，通过优势互补，不断拓宽检测范围。锅检所为提高检测服务能力，先后购置了电子内窥镜、高温测厚仪、压力管道防腐层检漏仪、安全阀在线校验仪等高精尖检验检测仪器设备20余台套，确保了对洛阳石化总厂700多台锅炉、压力容器、压力管道和全市40多台电站锅炉的定期检验。

　　加强人才培养，提升检测人员整体素质。在加大检测设备购置的同时，洛阳市质监局结合大质量工作机制和大质检文化建设，加大人才培育和引进力度，成立了洛阳市质检技术培训学校，积极创造条件，鼓励和支持检测技术人员通过多种渠道和方式，进一步提高业务能力，提升整体素质。他们先后组织260余人参加了中国计量学院或河南质量工程职业学院的在职培训。检测中心制定《职工业务培训方案》、《业务培训和学术研究奖励办法》、《专业技术职务聘任考核细则》等，有效调动全体人员“学业务，比技术，当先进”的主动性和积极性。锅检所每年都要投资30余万元进行人员资格培训，目前已拥有高级检验师1名，各类检验师40人项，高级无损检测资格两人7项，同时持有锅炉、压力容器等7个检验资格证的人员达70%以上，持证率和人均持证量均居全省首位。

　　深化服务层次，增强服务企业有效性。积极为企业建立服务档案，通过查阅档案、发放调查表等形式，对全市大、中、小型企业的产品质量状况、采标情况、计量器具管理使用情况、质量体系运行情况等内容，分门别类进行备案，有针对性开展服务，指导企业建立完善质保体系，组织技术骨干深入企业，帮助编写质量手册和程序文件，指导企业进行内部审核和管理评审，现场解决企业技术难题。同时，针对有实际困难的企业，采取各种特殊措施，积极开展定向服务。编码中心在代码证年审期间，为解决部分企业分支机构多、来往不便等问题，主动上门联系，向企业推行现场年审和集中年审，每年办结代码证年审10000余起。

　　文明和谐

　　推进质监文化建设大发展

　　加强质监文化建设，是新形势下凝聚质监队伍、弘扬质监正气、树立质监形象、促进和谐发展的重要保障。近年来，洛阳市质监局结合工作实际，确立了“文明和谐、科学发展、廉洁高效、服务社会”的核心价值观，积极打造具有洛阳特色的优秀质监文化，培养先进的价值取向和精神追求，树立良好的职业规范和道德理念，营造和谐的工作氛围和外部环境，为质监事业的发展提供了不竭的精神动力和强有力的智力支持。

　　深入推进质监文化建设，极大地促进了文明单位创建工作的开展。近年来，洛阳市质监局连续三届被评为省级文明单位。目前，在创建国家级文明单位的道路上已取得了初步的成效。

　　“2010年是‘十一五’规划的最后一年，也是河南省质量兴省战略实施的第一年，面向未来，洛阳市质监局将会以更加科学严谨的态度，更加务实进取的精神，更加昂扬的斗志，齐心协力，开拓进取，为服务洛阳经济建设做出新的贡献，为推进洛阳质监事业的发展再创新的辉煌！”从洛阳市质监局局长赵晓政刚毅的脸上，记者仿佛看到了洛阳质监崭新的“十二五”蓝图。