浅议质监行政处罚自由裁量权的监督和制约

　　近些年来，质监部门虽然在规范行政执法、提高行政执法质量等方面采取了很多措施，但是在自由裁量权方面仍然存在着不少的问题。笔者认为，当前对质监系统行政处罚自由裁量权的控制、监督和制约尤其重要，应当结合实际，从标准、立法等多方面进行规范、引导、监督和制约。

　　建立裁量标准，压缩裁量空间。在立法保持稳定的情况下，建立自由裁量权实施标准，可以有效压缩自由裁量空间，防止自由裁量权的滥用。一是注重行政法律、法规的解释，弥补法律法规的缺漏。二是细化法律条文，制定行政处罚自由裁量权的细化标准，指导行政执法。

　　强化自由裁量权程序制约。在质监系统行政处罚自由裁量权运作程序中，一方面要加强对执法者的程序制约，引导和促使执法者更多地考虑行政处罚合理性问题；另一方面实行司法审查，把自由裁量权行为纳入司法轨道，赋予行政相对人必要的程序权利，进而实现对行政处罚自由裁量权予以有效制约。第三，在严格遵守《行政处罚法》基本程序和相关制度的基础上，健全和完善执法登记、现场检查、立案审批、调查取证等行政执法程序。

　　从立法角度加强自由裁量权控制。为了保护行政相对人合法权益，在现行法律法规的基础上，应进一步扩大和完善在质监行政执法过程中行政相对人享有的一些权益，如陈述权、申辩权、行政救济权等。此外，在质监立法上，应认真考虑自由裁量权宽泛问题，尽量做到明确、具体，减少“弹性”空间，以便合理和规范行使行政处罚自由裁量权。

　　注重自由裁量权监督制约制度建设，建立职能分离制度、跟踪督办制度、内部约束机制、外部监督制度等。

　　推行以案说法，利用案例指导、制约自由裁量。质监部门可以借鉴最高人民法院的做法，编制案例，以案释法，指导基层，能够对解决行政处罚自由裁量畸轻畸重等问题起到重要作用。

　　在执法人员素质和道德上加强自由裁量权约束。可以通过两种途径来实现：一是在客观上以提高执法人员素质来制约自由裁量，二是在主观上以加强思想道德建设来制约自由裁量，以促使其合理合法行使自由裁量权。