“三分离”机制促工作上台阶

　　近日，广西壮族自治区质监局在全国质检系统中首创行政审批和行政执法“三分离”工作新机制，带来行政审批和行政执法大提速。

　　据了解，过去的行政审批是按专业分类由一个处室甚至一个经办人，负责从材料受理到审查、批准和获证后的监督等全部审批过程的工作。这种分散审批的模式效率低，办结时限长，缺乏公开公正与制衡，容易造成“个人说了算”的不良现象。为了解决这些问题，广西质监局工作人员突破传统的行政审批模式，在全国质检系统率先推行“充分授权前置受理、企业即可试产试销、全程跟踪技术服务、确保质量行政许可”的行政审批“受理、审查、批准”三分离全程受控工作机制，对行政审批业务的受理、技术审查、审定、批准、办结等各个环节实施行政效能监察，彻底改变过去一个处室对行政许可“一竿子插到底”、“一包到底”的现象，企业办事实现“一站式服务”，不仅易于把好廉政关，减少企业和群众的办事成本，而且大大提高了行政效率。与2004年相比，行政审批办结时间平均缩短1/3以上，其中工业生产许可证由60天缩短到40天，计量认证由35天缩短到15天。

　　在此基础上，该局又实施了行政执法“立案调查、审理、集中执行”三分离工作机制，并全程实时监控。他们制定了《“三分离”控制程序》以及《外出执法权限管理》、《稽查机构人员管理》等10个工作规范，对各部门的职责和工作要求进行优化。全系统各业务处（科、股）室把主要精力放在行政服务与监督上，着力建好特种设备、食品生产、计量器具和工业产品生产许可证获证企业动态监管等专业数据库，并对其进行统计分析，对违法行为进行立案，在提高定检率和强检率、加强监督抽查上下工夫；稽查部门把主要精力放在对制作假冒伪劣、无证生产等违法案件的立案调查、执行上，将过去各部门、处（科）室的多头处罚变为稽查部门集中执行；政策法规部门则把主要精力放在对大案的审理和监督上。这一新的工作机制，有效解决了行政监察对象底数不清、调查取证迟缓、查处不力的不作为、乱作为、越位、缺位等问题，起到了关口前移、预防腐败的作用。

　　为了对新的工作机制的运行情况进行监督，该局还自主研发了行政审批与执法电子监察系统，对两个“三分离”实行电子实时监控，以实现行政审批执法的公平、公正、高效。目前，在自治区一级能办结的65项行政许可件全部可以实行网上申报审批，企业足不出户，就可以网上申报、网上缴费，完全实现“一站式”服务。