昆明市质量技术监督系统服务地方经济建设纪实（石林篇）

　　石林，“山石冠天下”，这里有大自然两亿七千万年亘古的杰作，沧海桑田，物换星移，这是一个充满神奇魅力的地方。

　　石林，“风情醉国人”，这里是“歌舞之乡”、“摔跤之乡”和“现代民族民间绘画画乡”。以《阿诗玛》为代表的民族民间文化源远流长。

　　这里是滇东北、滇东南及广东、广西、贵州等地区进入昆明的门户，也是越南等东南亚国家入境中国的重要通道。石林旅游资源丰富，境内的石林风景名胜区是首批国家重点风景名胜区、国家地质公园、世界地质公园、国家5A级旅游景区和世界自然遗产，2008年被评为全国文明风景旅游区，年接待游客约300万人次。如今，闻名天下的石林风景区又以乃古石林为基点，打造世界自然遗产的展示地，逐步探索形成了“旅游立县、工业强县、粮烟稳县、文化活县、生态美县”5大县域经济发展战略，为贫穷落后的彝乡插上了腾飞的翅膀。“十一五”期间，在这片奇石土地上，昆明市质量技术监督局石林县局开拓创新、精诚团结、全面履职、勇争先锋，努力推进石林经济社会又好又快发展。

　　以标准为推手 服务旅游产业

　　石林县旅游资源丰富，对省内外游客具有极强的吸引力。随着旅游基础设施建设进一步加快，旅游服务功能进一步完善，旅游发展环境进一步优化，石林旅游在省内外的影响力日益扩大。近年来，昆明市委、市政府把发展服务业作为调整经济结构、优化产业布局的重要措施，一并纳入全市经济社会发展的大局来统盘考虑。

　　2001年，石林风景区成立了贯彻国际标准管理办公室，2003年在全国景区中率先通过了SO9001质量体系、ISO4001环境管理体系和OHSMS18001职业健康安全卫生管理体系“三标一体化”认证，并连续6年通过了认证中心的监督审核，2006年、2009年连续两次通过了换证复评监督审核。今年6月10日，石林风景区被国家旅游局正式命名为首批全国旅游标准化试点单位，成为全国67个、云南省3个旅游标准化试点之一，将担负起先行先试、树立标杆、形成示范、辐射和带动云南省旅游标准化全面升级的历史重任。9月20日，被确定为全国首批旅游标准化试点单位的石林风景名胜区正式启动旅游标准化试点工作。此举标志着石林将以云南旅游标准化工作的先行者身份，为云南旅游标准化工作摸索经验、树立标杆、试点示范。

　　围绕旅游服务标准化试点这个项目，石林县质监局局长邱建华带领全局人员充分发挥职能作用，积极依靠各部门、各行业和全社会的力量，以大力实施标准化战略为突破口，以石林风景区名牌创建为基础，积极协助石林风景区开展旅游标准化工作，以旅游示范作用带标准化工作向纵深发展。一将配合石林县委、县政府大力宣传普及旅游标准化知识，增强企业和消费者的标准化意识，并帮助石林风景区制定景区旅游标准化管理办法，做到景区全员参与；二将逐步培养标准化专业人才，在激励机制和人才队伍培养上加大力度；三将配合石林风景区将旅游标准化建设与景区贯标工作结合起来，建立涵盖景区管理、游客接待、旅游安全、旅游质量、旅游信息、环境保护、旅游产品等多个方面的国家标准与行业标准。

　　以监管为助手 服务市场整顿

　　排查摸底，服务先行，狠抓创建风景区安全监察。在特种设备安全方面，紧紧围绕年初制定的特种设备安全监察工作计划，重点开展了以下工作：一是加强特种设备动态监管，更新完善特种设备安全台帐，截至目前，共有特种设备使用单位105家、设备278台（件）。二是强化特种设备安全监察日常工作，上半年无证生产查处率、重点监控设备作业人员持证率、重大隐患整改督察率、较大以上事故结案率、设备注册登记率均达100%。三是认真开展元旦、春节、两会、五一、六一节前检查及安全月活动，共检查80家特种设备使用单位的在用设备291台（件），发出《安全监察指令书》12份，发出《特种设备使用安全管理责任告知书》、《昆明质监特种设备安全监察提示》各24份，办理特种设备开工告知29家、设备53台（件），办理特种设备使用注册登记23台（件），确保设备使用安全。截至目前未发生特种设备安全事故。今年7月，石林县局与培训站协作，举办了有206人参加的特种设备作业人员取证和换证培训班，实现了特种设备作业人员100%的持证上岗率。在食品质量安全方面。继续深入贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，强化食品安全监管实效性。开展元旦、春节、五一、六一节前专项检查。严格执行“三查三责”工作要求，加强食品生产加工单位的检查、巡查，共检查、巡查食品生产加工单位45家次。召开中秋月饼监管工作会，安排布置今年的月饼监督检查和食品安全工作，对全县28家月饼生产加工小作坊生产的27个批次的月饼进行监督抽查和委托检验，合格率为100%。推进食品质量安全市场准入。对获证企业进行年度审查，年审企业4家；强化食品获证企业证后监管，共检查食品企业10家次。加大监督抽查力度，紧紧围绕监督抽查计划，开展挂面、乳饼、桶装水、卤腐等食品抽查，共抽查企业15家、产品28个批次。截至目前未发生食品安全事件。

　　严格整顿，规范市场，狠抓风景区质量监管。在产品质量安全方面，确定卤腐、挂面、建材产品、烟叶复烤等石林特色产品，结合企业管理及产品质量等情况，对10家企业进行质量兴县调研并形成调查报告。根据石林县政府分管领导的批示，对全县食品生产企业进驻工业园区开展调研并形成调研报告报县政府审定。强化证后监管促产品质量提高，上半年初审工业产品生产许可企业两家，更新、新建质量档案38家，查处无证生产及使用无证产品案件两件。

　　计量管理，服务民生，狠抓风景区惠民工程。计量工作是惠民的大工程，石林县局本着一切以石林县人民的健康安全发展为前提的原则，一是开展化肥定量包装、混凝土搅拌器等强制检定计量器具检查；二是组织对烟草系统等单位在用计量器具的强制检定，共强制检定计量器具700台（件）；三是联合省计量院开展烤烟收购计量执法检查，共抽查7个烟点在用的21台计量器具，未发现计量违法行为；四是组织全县4个主导集贸市场召开整治工作会，倡导市场诚信计量；五是深化民生计量工作，开展诚信计量示范单位创建活动，全县选定了1家示范单位。

　　以文化为鼓手 服务质监形象

　　党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”“十一五”期间，组织文化作为管理的“灵魂”，在各行业受到日益广泛的关注。作为旅游文化大县，石林县质监局十分重视质监文化的建设，将大质监文化建设和思想政治工作、机关党建、文明创建、行风建设、廉政建设有机结合起来，不断地创新载体，丰富内涵，使之逐步成为干部职工的行为习惯和实际行动，推动质监事业又好又快发展。

　　一是深入抓好党建及党风廉政建设工作，并将其在机融合到创先争优活动中。首先是分解细化党风廉政建设责任。逐级签订责任书，层层落实责任。做到党风廉政工作与业务工作同布置、同检查、同落实、同考核。结合工作实际，制定反腐败工作计划，推进廉洁质监创建活动。纵向到底、横向到边，真正做到党风廉政建设全履盖，为事业健康发展提供坚实的政治和纪律保障。其次是聘请党风廉政、行业作风监督员，强化社会监督，促进廉政建设、工作作风转变和工作效率提高。最后是开展《廉政准则》学习，除全体党员撰写了学习心得，党员领导干部还进行了对照检查，写出了自检自查报告，同时全体干部职工参加了《廉政准则》考试。

　　二是扎实开展创先争优活动。结合效能政府四项制度及“效能石林”建设活动，石林县局在支部及党员中扎实开展创先争优活动。召开动员会，撰写实施方案、学习计划，成立创先争优工作领导小组，组织全体干部职工撰写心得体会文章10篇，按要求开展各阶段活动，围绕效能建设查摆问题，开展廉洁从政民主测评，保证规定动作不走样，确保活动实效。以“提升工作效能，争创一流业绩”为主题，召开“效能石林”建设专题民主生活会。以创先争优为主题，按照县委、政府的要求，局主要领导在县电视台向社会作出“效能石林”公开承诺。支部和党员按原则、分步骤，结合岗位工作，上级党组织及局支部严格把关，在全局范围内公开承诺，接受广大群众及干部职工的监督。建立党员责任区，在局支部和党员中设立8个岗位6个责任区，组成3个责任小组，签订责任状。积极营造活动氛围，利用办公楼电子显示屏制作标语大力宣传创先争优活动，安排专人撰写和上报信息两条。

　　三是认真开展“十个一”活动。在职每位党员分别联系一名困难群众，深入到困难群众家中，了解生产生活情况和困难，带上问候，送去一些生活必需品和力所能及的资助。面对今年上半年百年不遇的旱灾，全体在职党员自愿捐出1个月的工资，该局主要领导多次带领导大家深入支农联系点，在全局工作经费十分紧张的情况下，划拨抗旱专项经费，号召全体干部职工提款，组织协调红十字会等社会力量捐助水泵、活动板房等物资近期5.5万元，支持支农联系点抗旱救灾。

　　四是积极参加“七个一”活动。该局主要领导以党的建设促质监发展为主题上了一堂生动的党课，向沈浩、梅阳林等先进典型学习，派出业务骨干参加全市系统执法打假大比武，积极参加全市系统忠诚教育、大质监文化征文和全省、全市忠诚教育演讲比赛活动，在此次活动中取得全省质监系统演讲比赛第二名、省大质监文化征文活动第一名、全市质监系统演讲比赛第一名、市大质监文化征文活动第一名的好成绩。

　　五是正常有序运行质量管理体系。在前期的试运行、内审、整改完善、外审等工作基础上，石林县局严格按照质量管理体系要求在工作中逐步全面地开始运行。一是动员全局职工学习质量管理手册，认真开展ISO 9001质量管理体系导入工作。依照市局要求，按照质量管理手册的工作模式，规范行政程序，以提升服务水平的实际效果。二是在外审通过的基础上，不断强化对工作流程、依据文件、工作要求、记录要求的熟悉和掌握，进一步运用好外审成果。要求全局职工在内审和外审过程中，对存在的问题举一反三地对照、自查存在的同类问题。三是将试运行成果充分运用到日常工作中，规范和完善日常工作行为。促进各项工作职责明确、流程清晰和提高工作效率。