云南出台一系列法规治理旅游业潜规则和恶性竞争

　　在旅游业界，导游没有固定工资，收入靠提成，接团后先行“垫付”，只有等旅行团旅游结束后才能结算出收入，这样做可能赚钱，也可能赔本，如果游客买东西很少，这个团就白做了，反之则可以持平或有赢利。因此，最直接的结果就是，恶性竞争产生了，于是有零团费，甚至负团费。对此，云南旅游业运用标准化作为监管手段，整体提升云南旅游质量，目前，云南省的旅游业生态正逐步向好，标准化的管理，合理有序的竞争正在形成。

　　面对二次创业 管理部门出手

　　云南是旅游大省，要成为旅游强省，必得有一些“杀手锏”。云南旅游市场很大，情况千差万别，如果管理部门去为产品定价，实施“指导价”，很可能是费力不讨好；“强行”干预导游的分配方式，完全由政府调节，表面看会很好，但全部都要管也是不可能的。经反复求证和实践，政府部门收起了“看得见的手”，让“看不见的手”来调控旅游市场，旅游业的价格在市场的调节下开始趋于合理。此时，政府管理部门以积极的方式，开始实施合理标准化的运作，“看得见的手”以稳健的方式开始对市场施压，这是一种有效而合理的管理方式，目的是为了改变以往的恶性竞争方式，让游客得实惠和快乐，让经营者有利可图。

　　2007年起，云南省旅游管理部门出台一系列新文件，对行业管理进一步加强。2008年，云南省又下发了一个综合整治意见《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，主要是：打击零负团费，打击不合理挂靠现象，逐步将导游与旅行社的返利公对公化，实施无障碍旅游。这个文件堪称治理“潜规则”的纲领性文件，对改善业界生态环境起着十分重要的作用。从2009年到现在，相关政策一直在贯彻执行。今年5月，国家的新政策颁布，新的修改后的《旅行社管理条例》出台，这是一项可操作性较强的法规，依法依规管理的同时，管理部门找到了一些相应的可控的方法，双管齐下，两只手开始发挥作用，市场开始一步步向好。今年，管理部门推出一个新方法，通过竞标的方式，推出16大旅行社，这些旅行社均为业内翘楚，在省内颇有些影响，多有好的口碑。管理部门深知，在旅游行业内口碑的极端重要性，如果有一个旅游者到云南来，云南的旅行社没有服务好，他身边会有呈几何级数量的人说不是，反之亦然。管理部门对这16家旅游公司给予政策扶持，从行业内打造云南旅游新形象。

　　灰色收入淡出 零负团被根除

　　云南省旅游、国税、地税、财政四部门联合下发《实施公对公佣金的意见》，由云南省旅游局等单位配合。依照有关法律法规，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入账，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。导游的收入分为3个部分，一是底工资，二是带团补贴，三是服务质量费和佣金。云南省旅游局新的旅游合同规定的内容杜绝了零负费方式，比如规定每天购物不能超过一次，定好每次进店的时间长度，购物的次数等，如有不合理不按合同规定的做法，游客可以投诉。

　　管理部门今后还将加大查处力度，对违规操作的旅游企业实施严格管理，今年还成立了新的标准化管理，将对旅游酒店设星级管理的成功经验应用于行业管理中，目前云南省旅游标准化管理办公室已制定出《导游服务标准》和旅游购物等级划分标准》两项地方性法规，正在制定的有《旅行社质量等级标准》。目前，云南旅游业走向七统一，标准化管理已成定式，云南旅游的二次创业有了可行的保障。