贵州遵义市质量技术监督局“十一五”发展纪实

　　贵州遵义，是首批中国历史文化名城之一，在这片红色的土地上，中国革命从此转折。遵义市质监局秉承和发扬了艰苦奋斗的优良传统，在继往开来的“十一五”期间，该局加强领导、精心组织、认真执行规划，所提出的发展目标、主要任务大多得到落实，质监事业各项工作有了长足进步。

　　一是抓好党建工作，强化服务理念、增强廉洁意识，提高工作效能、促进质监发展。该局通过开展创建“服务型党组织”、“四型机关”等活动，积极探索基层党组织党建工作机制的创新，尝试应用质量管理体系标准的建立和运行来有效控制党建工作质量，取得了明显成效，在遵义企业界受到普遍好评，遵义质监形象日益提高。其中，“四型机关”和“服务型党组织”创建分别被市直机关列为示范建设单位；局机关党委被省委党建领导小组命名为“五好党建基层组织”。

　　二是抓宣传，拓展质监影响力。该局坚信宣传推动事业发展，宣传构建和谐质监，充分发挥宣传武器提供精神动力和思想保证的重要作用，集人心、聚民智，迅速扭转全局一度低迷的工作局面。如今的遵义质监，上有省局肯定支持、市委市政府关心帮助，外部备受关注理解，内部职工奋发图强，系统上下争先创优，质监事业蓬勃发展。

　　三是抓队伍建设，内外兼修。本着打造一支作风过硬的质监队伍，遵义质监局对内加强机关全体人员综合素质的提高，要求干部职工多学习，既要学习书本上的、也要在实践中自我学习及学习他人；对外完善行风监督机制，通过行风热线、聘请行风监督员举行座谈会提意见建议等，开展批评与自我批评，同时加大执法力度，创新执法思维，寓监管于服务之中，把质量技术监督对行政相对人的违法行为以处罚为主转变为以帮扶为主，促进自我规范、主动规范。

　　四是抓效率，强化业务服务于管理。该局坚持与时俱进、依法行政，进一步夯实特种设备安全各项基础，努力规范对特种设备的安全监督管理，有效提高了安全监察效能，促进了特种设备生产、使用单位落实安全主体责任，开展了特种设备安全执法、治理、宣传教育3项行动，取得良好效果。

　　遵义在贵州素有“黔北粮仓”之称，因此，遵义市质监局结合当地实际，着重抓好了标准化工作，尤其是农业标准化，5年来成绩斐然：凤冈富锌富硒茶、仁怀优质酒用糯高粱、汇川区鹌鹑养殖获得第6批全国农业标准化示范区项目，余庆吴茱萸获得第二批省级农业标准化示范区项目；凤冈、湄潭、正安、道真、务川5个县获得贵州省中央财政农业发展资金茶产业项目，目前全部通过相关验收。“凤冈锌硒茶”、“茅贡米”、“余庆小叶苦丁茶”等5个产品获得国家地理标志保护产品。同时，该局积极指导汇川区“清源山庄”开展“乡村旅游服务标准化”工作，制定了“清源山庄农家乐餐饮服务标准化”示范项目标准体系。2009年获得贵州省质监局“乡村旅游服务标准化试点”，2010年获得国标委全国“农家乐餐饮服务标准化”一类项目试点。

　　由遵义市质监局负责起草的《中国生态产业知名县初步规划方案》，得到凤冈县四大班子的积极响应。该局领导班子成员和业务人员经常深入凤冈乡镇走访企业、宣传指导、边调研边帮扶。目前凤冈生态产业已达到统一标准生产并获得有机认证。一系列地方标准体系的建立增强了企业实力和产品质量的提升，该县正在朝着中国最大的有机食品生产基地迈进，质监为新农村建设、为特色农业增产，为农民增收发挥了切实有效的作用。此举得到了贵州省质监局、遵义市委市政府的充分肯定和大力支持，遵义市委组织部批准遵义市质监局抽调一名干部到凤冈县挂职任副县长。遵义市质监局党组已在全市质监系统范围内，抽调5名年轻干部到凤冈县的乡镇挂职帮扶，既让全社会都认识质监、了解质监，又让质监职能在城乡经济发展中体现有效性，为继续打造一支符合名城地位和经济发展的质监队伍奠定了基础。

　　在工业产品标准化方面，该局积极推进企业建立标准体系，开展标准化良好行为试点，有24多家企业先后开展企业标准化良好行为试点工作，其中贵州赤天化集团、贵州茅台酒厂、贵州钢绳厂等7家企业（全省11家）通过国标委确认，6家获得4A级、1家获得2A级称号，标准化良好行为创建工作走在全省前列。

　　红花岗立足服务促进发展显风范

　　遵义市下辖2区、2市、8县，其中红花岗区、汇川区是该市主城区。近几年来，遵义市质监局红花岗分局以服务全区经济建设为中心，紧扣发展主题，与时俱进，开拓创新，牢牢把握源头质量监管这条主线，积极探索新形势下加强质监工作新路子，坚持从实际出发，扎扎实实地为企业、为广大消费者服务，把监督与服务有机融合起来，在强化监督中优化服务，实现了监督与服务的良性互动，充分展示了新时期质监的风范。

　　一是围绕政府中心工作，服务于经济发展。该局扎实推进“质量兴区”工作，形成了政府推动、部门联动、企业主动的质量兴区工作机制，全区的产品质量、服务质量、工程质量得到了稳步提升；大力实施名牌发展战略，全区现有中国名牌1个，贵州省名牌4个，4家企业被贵州省质监局列为“标准化良好行为试点企业”；积极为促进发展建言献策，建立了质量状况分析报告制度，树立大质量观念，整合质量、标准、计量、监督等信息资源，每年都对全区质量整体状况进行深入分析，形成质量状况分析报告，为领导决策提供参考，切实从宏观做好服务。

　　二是围绕提升质量水平，服务于企业需要。该局通过建章立制、培训宣传、签订责任书、帮扶提升等措施夯实特种设备、食品安全以及质量、计量等工作的管理基础，先后建立和完善了该区特种设备、食品企业动态管理数据库；该局在工作中推行以“帮扶为主、处罚为辅”的工作理念，通过积极帮扶指导，已为100多家米粉、糕点、膨化食品、大米、山泉水厂取得食品生产许可证，获证率达100%；针对企业需要，开展质量、标准、计量、安全、认证等全方位、宽领域、多层次的服务，向企业提供政策法规指导、人员培训、信息咨询和技术支持，为企业解决实际问题近300多个，成效明显；认真开展了质量管理知识培训，历年来开展质量法律法规、质量管理、计量、特种设备安全等方面的讲座和培训100多次，培训企业负责人和各类技术骨干3320多人次。

　　三是围绕部门职责，服务于社会稳定。建立了“统一领导、各负其责、系统协调”的管理工作体制。根据企业分布状况划分监管责任，履行质量、打假、特种设备安全监察3个责任制，实行综合服务、综合管理、综合执法，建立了源头监管的协调指挥机制、工作运行机制、部门配合的联动机制、质量诚信机制和责任追究奖惩机制；强化“执法为民”理念，全面履行整顿和规范市场的重要职责，5年来，全局共出动执法人员4100多人次，以食品、农资、建材、节日市场整治为重点，组织开展专项整治活动，立案查处案件236起，端掉制假窝点7个；加大特种设备安全监察力度。制定了全区特种设备事故应急救援预案，组织开展了特种设备安全百日督查专项行动和安全生产3项行动，出动安全监察和行政执法人员1000余人次，保障节假日茶博会、酒博会等重要会议的特种设备安全。

　　汇川区标准助推地方产业结硕果

　　2007年7月，汇川区质监分局草拟了《遵义市汇川区人民政府关于实施标准战略的意见》，提出了汇川区到2015年实施标准战略的意见，并上报了区政府。2008年初，《中共遵义市汇川区委关于加快推进新型工业化的实施意见》将“推行标准战略”和“实施名牌战略”作为加快推进新型工业化的主要措施之一。

　　围绕“工业强区、环境立区、开放兴区、特色活区”的战略，根据通过实施标准化战略，助推地方产业发展，提高区域经济竞争能力，促进经济社会又好又快发展的工作思路，汇川区质监分局发布《遵义市质量技术监督局汇川区分局标准化战略纲要》，并在“十一五”期间开展实施。

　　该分局采取“请进来”的方式，加强标准化基础培训。先后邀请了贵州省农家乐地方标准主要起草人、中国质量认证中心国家注册高级审核员及高级咨询师、国家级标准化专家、企业质量文化专家等专家学者为当地农户、企业举行相关培训讲座，让相关企业获得了更多学习的机会，为实施标准化战略做好基础工作。

　　同时，引导企业积极参与标准制定、导入和采用国内外先进标准。汇川区团泽镇的鹌鹑养殖是牵动当地农家致富增收的产业，也是国家级农业标准化示范项目。为推动汇川区鹌鹑标准化养殖进程，作为项目承担单位的质监分局安排专人组织专家推进项目，引导该示范区龙头企业贵州梦润鹌有限公司先后导入ISO9001：2000质量管理体系，ISO10012：2003测量管理体系，食品安全管理体系（HACCP）并通过认证，目前正在进行良好农业规范和有机食品认证。通过一系列管理体系的导入，该公司质量管理水平迅速提升，生产过程得以规范，“梦润”鹌鹑品牌知名度迅速提升，2008年“梦润”鲜鹌鹑蛋获贵州省名牌产品称号。

　　为推动汇川区服务业的发展，该分局选择乡村旅游标准化为重点推进内容，在贵州省地方标准《农家乐 第1部分：经营管理规范》发布之际，积极争取该区董公寺镇三家农家乐列入省质监局确定的全省六家农家乐旅游标准化试点示范单位名单。为帮助“农家乐”经营户做好试点示范工作，区质监分局和区旅游局联合召开了农家乐旅游标准化工作会，邀请贵州省农家乐地方标准主要起草人就相关内容进行了专题培训。区质监分局派出业务人员指导示范企业建立经营管理的标准体系大纲，搜集编写相关标准，并组织企业实施。该示范项目以优秀成绩通过了贵州省专家组的考核验收。

　　遵义市老谢氏鸡蛋糕食品厂迄今已有上百年的历史，其产品老谢氏鸡蛋糕因工艺传统、质量稳定、口感好成为遵义传统名点。因生产模式基本上还是传统手工劳动方式，产量极低。在该分局推动下，企业于2008年开始建立和实施食品质量安全管理体系，结合实际规范工作标准，优化工作流程，企业管理水平有了较显著的提高，生产规模迅速扩大，产品获得了贵州名牌产品称号，并进入《中华老字号》第二批待公布名录。该企业产品先后获得“中国名点”、“中华特色名小吃”、“贵州名点”、“遵义名点名小吃”等称号。

　　汇川区标准化战略的实施，同时也推动了汇川区名牌战略进程。到2009年底止，汇川区各行业获得的贵州省名牌产品数由2005年底仅有1个、占贵州省名牌产品的5%、排全市倒数第5名，一跃为拥有15个贵州省名牌产品、占省名牌产品总数（有效期内）44个的34%位居全市第一。

　　检测机构拓展业务能力上台阶

　　遵义质监局高度重视基础设施建设和检测检验机构建设。从2006年起，该局就积极申请组建遵义市产品质量检验检测院，将遵义长征电器研究所与质量技术监督检测所实行资源整合。在贵州省质监局及遵义市委、市政府的大力支持下，该局于2009年已完成了检测所与长征电器研究所的整合，组建了遵义市产品质量检验检测院。目前，遵义市检验机构授权检验产品达523种，下设有贵州省烟花爆竹产品质量监督检验站、贵州省危险化学品产品质量监督检验站、贵州省纤维检验所遵义分站、贵州省茶产品质量检验中心，全院共计400余台（套）检测设备和检定、校准装置，固定资产总值3800万元，为贵州省内综合检测能力最强的技术机构。

　　与此同时，遵义市锅检所和特检所也得到长足发展。遵义市锅检所原有干部职工15人，其中专业技术人员11人，但缺乏锅炉与焊接专业的技术人才、压力管道检验师和无损检测人员Ⅲ级人员，常规检验检测设备、仪器陈旧，给特种设备的日常检验检测工作带来极大的不便，仅具有额定蒸汽压力≤2.45MPa的蒸汽锅炉和承压热水锅炉监督检验、定期检验、第一、二、三类压力容器监督检验、定期检验以及压力管道监督检验、定期检验资格。

　　经过5年的努力，遵义市锅检所人员总数增加、专业结构合理、检验人员素质提高，检验检测技术装备更新换代，并增加了一些高精检测设备、仪器，使检验检测业务范围扩宽、项目增加。目前该所干部职工总数共有22人，专业技术人员达19人，专业技术人员的结构合理。其中，具有检验师资格证书的检验人员增至6人，拥有锅炉、压力容器、压力管道等检验师资格证书14个，无损检测人员资格证书37个，拥有较为先进的各类检验检测设备、仪器80余台/套，基本能满足目前的检验检测项目和遵义市承压类特种设备安全技术检验检测的需要，并逐渐向超高压容器、球罐、罐车检验检测能力方面拓展。

　　近5年来，据不完全统计，经该所检验的在用锅炉和压力容器定期检验的数量约达5000余台，在各类检验检测工作中未出现违纪违规的行为，较好地完成了政府与社会委托的各项检验检测任务。

　　遵义市特种设备监督检验所则在原有基础上实现了资源条件、技术水平的极大改善，机构规模、专业技术力量、检验仪器等方面已达到了开展电梯、起重机械、厂内机动车辆法定检验工作的能力及300万元以上检验过失赔付能力，有力地保证了检验辖区内检验工作的开展。除在遵义市辖区内开展检验工作的同时，还在省内六盘水市、黔西南州、铜仁地区开展了检验及指导检验工作，为贵州全省特检事业的发展作出了贡献，并将继续致力于“提高技术检测能力和加强完善新体系建设”的工作目标，在“严格工作程序、防范责任风险、强化内部管理以及提升服务能力”方面再上新台阶。

　　地方产业企业振兴质量成风潮

　　遵义盛产白酒、茶叶及烤烟，是茅台酒的原产地。悠久的历史与传奇，使遵义的白酒和茶叶享有盛名。近几年，在遵义市质监局的引导和扶持下，一大批相关企业大力实施品牌战略，以质振兴，成为风潮。

　　贵州凤冈县仙人岭锌硒有机茶业有限公司，为凤冈县十佳民营企业、遵义市农业产业化经营重点龙头企业、贵州省优秀茶叶企业，是集有机茶科研、种植、加工、营销及生态旅游为一体的综合性企业，已通过OFDC（有机食品）认证、QS市场准入、ISO9001质量管理体系认证，ISO14000（环境管理体系认证）、HACCP（危害分析与关键控制点）等。公司现有经过有机转换认证茶叶基地约180公顷，拥有仙人岭生态有机茶专业合作社社员223户，社员茶园面积约105公顷。基地茶园严格按照有机标准实施管理，保证了公司生产原料品质。公司系列产品2005年获国家有机食品认证，同年被评为“贵州省十大名茶”，在国际（日本）绿茶评比等国内国际茶叶博览会上多次荣获金奖。

　　贵州湄潭县山清水秀，景色怡人，贵州湄窖酒业有限公司就坐落在这里。该公司是贵州传统名优酒生产骨干企业之一，主营国家优质酒“湄”字牌贵州湄窖，东方剑桥系列产品，选用优质高粱、小麦、糯米、玉米、谷物为原料，采用浓香型白酒传统生产工艺，混蒸混糟、续糟发酵，经蒸馏、储存、勾兑精制而成。自1983年以来，先后被评为省优、部优、国优产品。近年来，该公司经资源整合、资产重组，以质量求生存，调整产品结构，依托浙大西迁文化，宏扬“东方剑桥”品牌，着力产学研结合的技术创新，以市场为导向，积极拓展国内国际市场，产品畅销全国各地，深受广大消费者青睐。

　　遵义仁怀市是酱香型白酒的原产地，贵州省仁怀市茅台镇国贵酒业有限公司经过20多余载的磨砺，现已成为颇具规模的专业白酒生产企业，是一家集工艺研发、成品酿造、品牌开发、市场营运为一体的专业机构，秉承古方，传承酿造历史，坚持最传统的酿造手段，坚持3年陈贮，大、小盘勾的完整程序，完美再现了传统酱香型白酒的特征，香味突出，幽雅细腻，酒体醇厚、空杯留香持久，深受消费者欢迎，并获得当地政府给予的好评，多次荣获纳税和回报社会先进企业，国贵牌系列酒被评为贵州省著名商标。

　　遵义市质监局不但引导企业注重质量，注重品牌，还强调企业的安全生产。遵义市安全技术培训中心在遵义市质监局、遵义市安全生产监督管理局的指导下，从事遵义市辖区内生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种设备作业人员和其他从业人员的安全生产教育和培训工作。该校是贵州省安全生产监督管理局批准、设立的三级安全生产培训机构，是贵州省安全生产协会第一届（常任）理事单位，具备较强的资实力，在培训的教学全过程中始终坚持“以人为本”，突出“安全第一”的理念，紧紧围绕“培训为提高素质，高素质确保安全生产”的理念，大力开展多层次、多形式的培训。

　　贵州钢绳（集团）有限责任公司是“全国质量管理先进企业”，中国大型钢丝绳专业生产企业之一，拥有高水平的整体装备、先进的生产工艺和完善的质量管理体系，生产用途广泛的钢丝绳、钢绞线和商品钢丝以及钢丝绳预张拉、涂塑、索具等深加工产品。图为兰州黄河旅游索道正在使用中的由该企业生产的“巨龙牌”钢丝绳。

　　遵义市碧波水表厂是遵义唯一一家水表厂，主要生产各种水表、旋翼式滴水计量表、高灵敏度水表、液封式水表、防盗水表等。为了保证水表的质量，支持本地企业，质监局计量、标准技术管理人员每年都定期上门服务咨询。图为质监人员在了解企业水表生产的产品标准情况并对标准器具进行检定和校验。

　　贵州天义电梯成套设备有限公司是中国航空工业集团公司旗下唯一一家集电梯、成套设备开发设计、生产、销售、安装、维修服务于一体的企业，依托航空航天技术优势，在生产、技术、质量等各方面的管理达到“A”级水平。图为遵义市质监局组织执法人员对该公司生产情况进行巡查。

　　遵义市产品产品质量检验检测院积极参加“三关工程”。图为该院干部职工在红花岗区金鼎山镇后庄村开展关爱留守儿童爱心捐助活动，了解孩子们的生活和学习情况，同时结合自身工作，教给他们识别食品安全的简单方法，使孩子们在日常生活中得到了一次有意义的教育。