勿让农村成为特种设备安全“洼地”

　　身处广大农村地区的企业是我国经济快速发展的主力军之一，但由于从业人员素质较低、一些地区重经济效益轻安全投入，以及基层监管力量薄弱等原因，容易使农村成为特种设备安全的“洼地”。加强特种设备安全监管，必须从加大宣传力度、建立协调合作机制、建立“黑名单”制度，以及加大执法检查工作力度等方面入手。

　　近年来，我国农村使用特种设备的种类和数量呈现快速发展的势头，从业人员素质较低与经济快速发展需求之间的矛盾也越来越突出，由此而引起的特种设备事故数量和比例也呈现快速增长的势头。此外，农村企业多数规模小、经济基础相对薄弱，一旦出现事故，赔付能力不足，往往出现“个人挣钱，政府买单”的后果。在这种情况下，加大对农村特种设备安全监察工作的调查研究和投入就显得十分必要。

　　问题与成因

　　文化素质低，缺乏必要的法律法规知识和安全常识。企业追求经济效益的短期性、快速性和最大化，使得众多业主在处理安全和效益的关系时，很容易重效益轻安全，而且超期未检、未经登记的设备并没有立竿见影地发生事故，使得业主更加忽视安全工作。

　　笔者在调研中发现，不少业主对特种设备法律法规知识不了解，或为省时省钱，请无资质的单位或人员私自进行安装维修；一些特种设备安装维修单位明知故犯，不按照规定履行告知义务，逃避监督检验。这些非法安装或不按照规定安装的特种设备无法办理使用登记，进而导致农村特种设备旧账未清，又欠新账。

　　多数人不清楚国家对特种设备使用有哪些具体规定，使用前应该办理什么手续，去哪些部门办理。更有甚者，还不知道特种设备的安全监察工作是由质量技术监督部门负责的。特种设备安全技术规范的种类繁多和使用者的非专业性之间的矛盾，使业主感到办理特种设备使用手续麻烦，有时要跑多趟次，再加上交通不便和经办人员的态度问题等因素，办理一台设备使用登记的费用高达几百元，致使农村特种设备的合法使用率不高。

　　另外，重经济效益轻安全投入现象普遍。设备的定期检验费用相对偏高，很多业主不愿意对特种设备的检验维修等进行投入，凑合使用心理普遍。另一方面，农村使用的特种设备数量少，分布分散，相对偏远，检验成本高，检验机构对农村特种设备开展检验的积极性不高。农村业主使用特种设备的费用较高与经营效益较低的矛盾突出，使落实特种设备定期检验工作困难重重，存在安全隐患。

　　基层执法力量薄弱，监管积极性不高，难以满足广大农村区域的监管需要，很难及时发现问题，监管到位，难免出现监管盲点、盲区。

　　建议与对策

　　加大农村特种设备安全宣传力度。利用多种形式的宣传教育活动，引导农村使用者提高特种设备安全意识，普及安全使用常识，树立依法使用特种设备的观念，改变过去只重价格不重安全质量、只要效益不要安全的短期观念，自觉抵制非法生产、非法安装的特种设备。各级安全监察人员必须充分认识到，安全法律法规和安全常识的宣传始终是特种设备安全监察工作重要的基础性工作，必须给予高度重视，常抓不懈。

　　加强安全监察网络建设，建立良好的协调合作机制。加强与县、乡政府和办事处的联系，争取支持，要从过去质监部门单兵作战的模式向加强部门间协作、各部门齐抓共管的模式转变。要充分调动群众的积极性，发展农村、街道特种设备协管员和信息员，建立群众监督员队伍，并建立举报奖励制度，逐步形成“政府领导、部门监管、群众参与”的农村特种设备安全监督网。要加大特检所﹑锅检所等专业技术检测机构与安全监察执法机构的协作力度。

　　建立特种设备生产单位“黑名单”制度。对于那些明知故犯不履行告知义务、逃避监督检验的单位，各级安全监察机关要加大现场安全检查的力度和频次，要建立“黑名单”制度，并定期予以公布。对于列入“黑名单”的单位，发证机关不予受理其行政许可申请。

　　加大执法检查工作力度，保证强制措施的有效实施。对无设计和制造资质或安全隐患无法消除的，要坚决取缔，拆除设备。

　　（作者为河南省鹤壁市质监局副局长）