宁波梅山检验检疫机构筹建纪实

　　就在2008年2月24日这一天，昔日无名小岛——梅山的命运自此改变，梅山保税港区的宏伟蓝图跃然中国改革开放的最前沿！2008年2月24日，国务院批准设立梅山保税港区为海关特殊监管区域，集港口作业、物流、加工和保税为一体，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行区。目前，随着区内基础设施及重点支撑性工程建设如期完成，一期2.5万平方米已实现封关运营。自此梅山保税港区在整个中国改革开放大潮中激流猛进，掀起层层浪花！

　　伴随着梅山保税港区的开发建设，梅山检验检疫人和保税港区的创业者一起，真正体会到了什么叫做梦想成真，什么叫做先行先试、爱拼会赢！在400多个日日夜夜的港区规划与建设进程中，宁波检验检疫局梅山筹建办充分发挥自身作为入驻保税港区的主要监管机构之一的职能优势，主动对接、着力创新，为港区创业史写下了不可磨灭的一笔。

　　宏伟蓝图篇

　　梅山保税港区的发展目标，是要建设成为宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区，浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区，长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区。按照建设“一流保税港区”的要求，梅山保税港区高起点研究制定了功能定位和总体规划，全面建立了各层次规划体系。

　　梅山保税港区的功能定位，是以国际贸易为龙头，以现代物流为支撑，致力于发展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工功能，大力发展港航、金融、管理等服务功能，充分发挥保税港区政策功能的示范、辐射、带动和倍增效应。

　　梅山保税港区规划建设面积7.7平方公里，由港口作业区、国际物流园区、进口分拨配送区、出口增值加工区、口岸设施区和危险品物流区六大功能区组成。将分三期进行建设，其中一期封关面积2.5平方公里，二期封关面积4.5平方公里，三期达到7.7平方公里。

　　梅山(保税)港城总体规划覆盖梅山全岛，面积达38.3平方公里，空间布局为“两带一心”，即：保税港区产业带、生活配套服务带和金融商贸核心区。功能结构为“三主两辅”，其中“三主”功能区由保税港区、国际商贸区、增值服务区组成；“两辅”功能区由生活配套区和休闲旅游区组成。在致力于建设保税港区的同时，依托岛屿、山海、港湾、湿地资源，发展邮轮游艇经济、滨海生活居住和高端海洋服务产业，着力打造“国际一流的保税港，充满活力的海上城，时尚魅力的休闲岛”。

　　科学谋划篇

　　高瞻远瞩，积极筹划。宁波检验检疫局党组在梅山保税港区申报之初就高瞻远瞩，高度重视，要求筹建办提前介入，主动配合地方政府做好前期申报工作，为梅山保税港区的顺利批复发挥了积极的作用。山巍局长多次在党组会上强调：以“满足需要、适度超前、一次规划、分步实施”的原则，建设要“设施一流、队伍一流、服务一流”的梅山检验检疫机构；要以“设施一流、队伍一流、服务一流”的标准，加强梅山保税港区检验检疫基础设施与监管服务能力建设。梅山保税港区批复设立之时，宁波检验检疫局组织局相关处室和梅山筹备处，多次赴国内已具规模的几个保税港区学习考察他们的检验检疫规划、建设、管理等情况，借鉴他们的筹建经验以及先进的建设管理经验，科学、合理地规划建设梅山保税港区检验检疫的功能定位和监管设施，为更好地开展梅山保税港区检验检疫工作奠定基础。为加大梅山保税港区检验检疫的筹备力度，宁波检验检疫局党组选派精兵强将负责筹备工作。在筹建期间，宁波检验检疫局与地方政府和相关部门沟通协调，以便于进一步科学、合理地规划建设好梅山保税港区检验检疫的未来，更好地为保税港区的发展把好关、服好务。

　　运筹帷幄，探索创新。根据宁波市委市政府关于梅山保税港区开发建设的统一部署和关于梅山保税港区于2010年上半年验收的总体要求，宁波检验检疫局依据国家质检总局关于口岸开放的文件精神，全力支持和帮扶梅山保税港区开发、建设和开放工作，本着“服务发展、成果共享”的理念，努力达到检验检疫监管服务和保税港区作业的综合流程最优、效率最高、成本最低和效果最好。如何做到既发挥优势、行之有效，又适应现状、监管到位，是检验检疫工作面临的新课题。根据国家对保税港区现行政策法规和监管要求，参考国内已建、在建保税港区的经验与做法，结合宁波检验检疫局近几年来监管和服务上形成的特色，力争在监管模式、运行机制、服务水平上有所创新，充分发挥检验检疫政策、信息、技术优势，促进梅山区域经济又好又快发展，提升梅山保税港区对宁波、浙江区域经济的辐射和带动作用。

　　科学定位，功能优化。检验检疫是宁波梅山保税港区开发建设和健康发展的重要保障，同时也是不可或缺的重要环节。宁波检验检疫局承担着宁波地区和浙江省内外从宁波口岸进出境的人员、交通工具、货物的检验检疫工作，始终高度重视并大力支持宁波梅山保税港区的开发建设。结合梅山保税港区的特殊区域和特殊政策，根据“统筹考虑，合理规划”的原则，该局目前确定的梅山检验检疫功能定位是：业务种类最多，功能最全的区域；监管任务最重，业务量最大的区域；时限最短，流程最快的区域；配置条件最优，执法人员种类最全的区域；业务范围最广，规格最高的区域。

　　信息化建设篇

　　说起梅山保税港区检验检疫信息化建设，梅山保税港区检验检疫机构筹建办主任林军如数家珍：梅山保税港区检验检疫信息化建设是为了集成口岸和特殊监管区检验检疫监管职能，对保税港区企业实行电子监管制度和计算机联网管理制度，主要包括信息化基础设施建设和检验检疫业务系统开发应用两个部分；从去年5月梅山保税港区筹建办刚一成立，在宁波检验检疫局领导的关心和法综处、科技处等部门的支持下，就开始投入梅山保税港区信息化建设，先后考察了上海洋山、海南洋浦、天津东疆等国内保税港区的信息化建设情况，多次与梅山保税港区管委会进行沟通交流，并就检验检疫信息化建设规划与建设事宜达成共识，实地指导保税港区信息化基础设施建设，组织业务人员进行攻关研究，经过努力，如今梅山保税港区信息化建设已初具雏形。

　　目前，已建成国内一流的信息化基础设施，网络综合布线、机房及配套设备、基础网络平台、视频监控系统、集装箱箱号、车号识别系统、地秤和放射性数据采集系统等信息化基础设施已全部建设完成。视频监控系统正式投入使用，可对保税港区检疫处理区、查验区、监管仓库、码头和卡口等检验检疫区域实施全天候不间断监控，并可实现录像存储与回放，确保检验检疫机构对梅山保税港区实施科学、有效的监管。

　　信息化业务系统建设也进展迅速，梅山保税港区信息化建设主要分三步进行：第一步是应用现有的业务系统走通流程。在对梅山保税港区的业务流程进行梳理的基础上，分析论证现有的业务系统是否能在梅山保税港区应用，并对这些系统进行联网、部署、改造、测试，确保在梅山保税港区落地应用。目前，CIQ2000系统、口岸集装箱管理系统、船舶申报系统等已全部测试通过并正式投入使用。第二步是对现有的业务系统进行整合。检验检疫业务顺利开展后，对分散在各个口岸和区域的业务系统进行纵向整合，通过划分业务范围、规范业务流程、修正系统缺陷、完善系统功能，形成船舶检疫、物流监管等业务系统，建立数据采集、处理、交换三大平台。第三步是开发适合梅山保税港区的特殊区域物流监管系统，充分考虑保税港区检验检疫监管工作的特殊性，实现港口业务与特殊监管区域业务的有机结合。一是配合梅山管委会搭建政府公共信息平台。通过公共信息平台对进出境货物和进出境交通工具实施“一次申报，多方共享”，简化企业申报操作，实现数据交换和共享。二是建立两大监管系统：以货代、企业申报为主体的货物监管系统，可实现数据的集中审单，通过EDI指令发送，实现与港区、堆场的检验检疫信息交换，及时完成查验、检疫、处理和检测等工作，以及电子放行指令与卡口箱号、车号识别系统比对，形成检验检疫的监管闭环，减轻一线人员工作负荷，提高工作针对性与有效性；以船代、企业申报为主体的船舶工具监管系统。在实现船代、企业通过政府公共信息平台进行外网申报，检验检疫局端内网接收，并实施检疫审批、任务分派、疫情信息录入、计收费等功能的基础上，还可实现对外轮供应食品、码头饮用水供应管理、垃圾移运、压舱水排放、卫生除害处理管理等，形成一个完整而封闭的监管链条。三是提供对外服务功能。可实现流程节点查询，政务公开、计收费、法律法规宣传等多项对外服务功能。

　　设施建设篇

　　为确保梅山保税港区快进快出、大进大出的现代物流的实现，梅山筹建办积极借鉴国内先进做法，在港区内提前规划，以“满足需求，适当超前；确保重点，分步实施”为原则，做好业务办公用房、查验现场用房、检疫处理场所、监管场地、卡口等基础设施建设规划工作，并依照有关法律法规，严格落实“五个统一”，即统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、统一验收，设置起一批高标准、高起点的功能齐全、布点合理的查验场库，具体包括集装箱查验平台、木质包装查验平台、视频监控查验平台、植物及产品监管库、食品监管库、门式放射性物质检测设施、熏蒸处理和热处理设施、24小时卫生处理通道，以及药品仓库、查扣货物与暂存货物仓库等。此外，为进一步加强梅山检验检疫技术执法能力建设，将逐步建立起医学媒介鉴定、检测实验室、线虫检测实验室以及理化检测实验室等。

　　如今，保税港区内已经建设完成一期临时办公用房1248平方米、报检大厅150平方米、港区查验工作用房500平方米，码头作业区集装箱查验场地8688平方米，以及自动查验、通道自动喷淋消毒处理系统等。另外还建成的有检疫处理区3000平方米，卫生处理办公用房500平方米等。

　　模式改革篇

　　一站式报检新模式提升服务质量。

　　梅山保税港区检验检疫机构积极响应宁波市关于“梅山事、梅山办”的号召，大力推行一站式报检服务的新措施，从方便企业、快速通关角度出发，主动要求上级部门下放有关业务，实现梅山口岸所有进境船舶、货物、集装箱报检手续全部在梅山办，及时调整有关申报业务流程，将原来由检疫查验部门受理的进境船舶报检、进境空箱报检调整到检务窗口，真正实现在一个地方全部完成所有的报检通关手续，大大提高了检验检疫办事效率，加快了货物的通关速度，深受企业的好评。

　　7月13日，梅山保税港区迎来了第一艘到港的国际航行船舶“振华11号”，其装载着梅山港建设急需用的桥吊、拆箱设备等法检货物，涉及到与检验检疫有关的进境船舶检疫、进境木质包装检疫、货物检验等工作，按照宁波其他口岸的操作模式，进境船舶检疫需向口岸检验检疫机构查验部门申报、进境法检货物申报需向国际航运中心检务窗口申报，代理人需辗转好几地进行报检，耗费不少时间和精力。

　　梅山港港口建设正如火如荼地进行，码头公司正急需进口的桥吊等货物进行安装使用，报检是否需要来回几地跑？货物放行是否需要拖上一段时间？收货人宁波港务集团有限公司的徐经理心中忐忑不安。

　　但其代理人蓝经理的电话打消了他的顾虑，“梅山检验检疫部门推行的一站式报检真方便！”蓝经理在电话里也难掩其喜悦之情：在梅山行政商务中心检务窗口，可以全部进行进境船舶、货物、木质包装报检，整个报检手续办下来，只花了10分钟左右的时间，梅山检验检疫部门的办事效率真高。

　　十六字业务模式改革促进发展。

　　为方便企业办理报检通关手续，减轻企业负担，提高梅山保税港区进出境货物通检速度，根据梅山保税港区的特点，并结合宁波检验检疫局已推行的“进境全申报”的做法，对进口一般贸易实施“无货申报、分类处理、提前查验、审单放行”新的业务监管模式。

　　无货申报指入境船舶未靠岸但货物信息已确知的情况下，报检员通过申报软件将集装箱、货物、木质包装等相关电子信息发送至CIQ2000局端，检务人员初审电子信息后保存并生成正式报检号并将有关信息传递给查验科室。

　　分类处理包括对报检电子信息进行处理和对货物进行卫生处理。对报检电子信息进行处理：检务人员根据电子报检信息和报检员传真的进口许可证等内容，在相关业务系统中进行数据处理，包括确定是否需要卫生处理和是否实施开、掏箱查验，并将相关指令通过EDI发送至相关部门；对货物进行处理：根据货物种类和是否来自疫区判断是否需要做卫生处理以及做哪种方式的处理，需卫生处理的集装箱从船上直接移至卫生处理通道，实施卫生处理后根据是否需查验直卸至查验场地或堆存场地。无须卫生处理的集装箱则根据是否需查验从船上直卸至查验场地或堆存场地。

　　提前查验指当货物到港后现场查验人员根据检务部门传递的信息到指定堆场查验集装箱、货物及木质包装，查验完毕后填写原始记录单，并在相关系统中进行结果登记。

　　审单放行指查验完成后报检员提交物理单证到检务窗口，检务人员审核单证和查验结果无误后予以放行。

　　实施新的监管模式后，对货主和代理人的好处是显而易见的。据估算，实施新的监管模式后，货物代理变原来报一批单子需跑梅山2~3次，现在通常只需1次；进境货物通检速度可加快1~2天，同时变原来的两次查验移箱为现在的一次移箱，以一次移箱费200元、一年梅山口岸需查验进境集装箱以两万标箱计，仅为货主节省移箱费就达400万元，其节省的时间成本所产生的间接经济效益就更难以估算。

　　队伍建设篇

　　多方筹集，聚齐高素质人才队伍。一流的人才队伍是事业健康、和谐、快速发展的坚实保障。为此，宁波检验检疫局党组在筹建之初即抽调年富力强、管理经验十分丰富的工作人员至梅山负责具体筹建事宜，随后又从各方抽调业务骨干力量，组成梅山检验检疫业务支撑层。另外，为了确保梅山检验检疫业务的顺利开展，由梅山管理委员会出资，梅山筹建办又从社会上精心挑选出一支由17人组成的学历高、素质好、能力强的协检员队伍。这支队伍平均年龄仅26岁，专业与检验检疫相关性强，且基本具备本科及以上学历。正是这么一支虽来自不同岗位，但由于梅山保税港区建设这一条纽带串连起来的具备高学历、高素质、高水平的人才队伍，必将成为检验检疫服务梅山保税港区建设、发展的重要的有生力量。

　　扎实学习，提升超一流管理水平。作为新筹建的部门，内部管理水平的高与低与检验检疫业务工作息息相关，从长远来看，甚至将起到事关成败的关键性作用。为此，筹建办在筹建初期即本着“边筹建、边学习”的原则，积极梳理口岸与特殊监管区域业务管理流程，整理管理规范及标准，组织专题讨论，开展对特殊监管区域特殊监管政策法规研究。在此基础上，于7月27日特邀宁波检验检疫局知识管理、ISO9000管理专家来梅山系统讲授管理理论知识与实践应用技能。全员参与的系统学习，为梅山检验检疫建立起一整套体系健全、措施有效的管理制度夯实了基础，提供了有力保障。

　　系统培训，锻造高水平业务素质。保税港区检验检疫业务新颖、模式特殊。目前，国家质检总局尚未制定出完整、系统的管理办法，一切均处于摸索阶段。为确保开检之后能迅速适应、快速上手开展各项检验检疫业务工作，筹建办不仅通过集体讨论、自学等方式着力加强人员的专业知识与相关业务的培训，同时针对保税港区的业务需求，预先制订岗位人员规划，选择合适的相关岗位人员分赴保税区、口岸分支检验检疫机构开展针对性的培训、实践活动，以最快的速度、最高的效率适应即将开检的梅山保税港区检验检疫新业务。到目前为止，采取“请进来、送出去”的方式已培训一线检验检疫人员两百余人次。

　　岗位练兵，培养高精尖专业队伍。梅山筹建办紧紧抓住7月13日到港的第一艘国际航行船舶的时机，并将其作为正式开检前的一次宝贵的实战练兵机会。详细起草业务操作流程和方案、配齐检验检疫业务所需装备，并在正式实施检验检疫之前，从代理申报、检务受理、单证流转，一直到CIQ系统操作、出具证单等均进行多次的模拟演练。由于前期准备工作充分、到位，首次的检验检疫业务取得开门红的良好效果，同时，也为正式的开检工作积累了宝贵的经验。7月30日，梅山管委会组织口岸联检单位开展开港前的综合演练。宁波检验检疫局梅山筹建办再一次抓住时机，慎重对待，将其作为开港前畅通与口岸各联检单位协作渠道的一次良机，周密部署、严阵以待、规范操作、加强沟通，上午9时30分，该筹建办船舶检疫、集装箱货物查验、报检受理三批近20人准时到达指定岗位，模拟开港靠船的整个检验检疫流程逐项按规范进行演示，并接受梅山管委会、各口岸联检单位负责人等通过视频中心对整个演练过程的验收与指导。

　　今天的梅山保税港区就如同一艘已扬帆起航的巨轮，即将乘风破浪于中国改革开放的大潮中，而梅山检验检疫作为保税港区发展的最为重要的保障力量之一，将与梅山岛一道，共同来奏响改革开放的时代强音，去探索具有梅山魅力的保税港区发展之路，为推进改革开放事业和国际经济合作作出新的更大的贡献！