漳州检验检疫局：权力规范运行 企业阳光通关

　　“不用打招呼、走后门，通过网络就可以办结大部分手续，原来3天工作现在十几分钟就完成，为企业省下大量的时间和经费”。谈起漳州检验检疫局的“阳光通关”，福建金之榕食品有限公司董事长、台商张良彬竖起了大拇指。推行规范行政权力运行之后，漳州检验检疫局形象极大提升，两年来在行政执法方面没有发生一起行政诉讼案件，在漳州市2009年民主评议政风行风工作中被评为优胜单位，居全市口岸系统首位。

　　定流程：明确责任快速通关

　　漳州是农产品生产和出口大市，出口通关工作一向受到格外关注。如何做到既能降低出口不合格率，又能减少通关时间，成为漳州检验检疫局重点探索的工作。

　　实验室检测周期平均缩短3天，通关放行手续从3天缩短到1天……在出口流程时间大幅缩短的同时，出口商品的不合格率大幅下降，出口产品质量安全水平显著提高。是什么带来了高效率？漳州检验检疫局制定的103张行政职权运行流程图可以说明问题。

　　“103张行政职权运行流程图涵盖182项主要行政权力的行使流程。”漳州检验检疫局纪检组长张龙兴说，为了做好规范工作，该局根据法定授权依据确定的职责、“三定”方案和相关的法律法规及规范性文件，梳理并明确了行政许可权、行政处罚权、行政收费权、行政确认权、内部管理权等8大类182项主要行政权力范围。

　　翻开流程图，大到行政处罚程序，细到内部车辆使用情况，每一项权力都围绕“行政权力运行条件、承办岗位、程序及接口、办理时限、监督制约环节、相对人权利、投诉方式”七要素一一明确。“谁来办？怎么办？何时办结？”业主“按图索骥”，一目了然，经办人员有据可查，明白方便，权力行使更加有序。

　　规范行政权力带来部门效率提高，企业是最大受益者。漳州罐头协会秘书长汤笃源说，以前企业对何时才能办好通关放行手续心中无数，难以确定船期，规范以后，业主可以提前预订出口车期、船期等，各项争议消弭于无形，企业和群众非常欢迎。

　　加标准：自由裁量“自由”有度

　　每位来到漳州检验检疫局办事的人员，在报检大厅都能拿到一份《漳州出入境检验检疫行政处罚和行政许可自由裁量标准》，上面详细标明了41种行政处罚自由裁量依据的法律法规、法定法则，并将违法行为划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个档次，每个档次都标明相应的违法情形和处罚幅度，从而将41项行政处罚自由裁量标准细化为137个档次，同时对可根据违法行为的具体情节予以从轻处罚、从重处罚的情形作出具体、明确规定，对每一档次确定相对固定的罚款数额或比例，让行政执法裁量准确明了。

　　一家前来办理行政处罚案件的机械加工企业的负责人说：“裁量标准定得明明白白的，该罚多久少就是多少，不用找后门，找了也没用，这钱罚得不冤！”

　　分权力：182项权力三级监管

　　近年来，全国各地发生的多起腐败案件证明了一个道理：行政权力过度集中与缺乏监管，必然导致权力寻租发生。为此，漳州检验检疫局专门制定了《行政权力运行分级监管规定》。

　　在漳州检验检疫局权力运行一览表上，182项行政权力根据可能出现不正确行使的风险点和敏感度，被划分成三个层级进行监督管理。其中，重要行政权力A级4项，较重要行政权力B级98项，一般行政权力C级80项，各项权力均通过网络将运行的全过程向社会长期公开，并明确由局领导班子、分管领导、各责任部门负责人分别负责重要行政权力运行、较重要行政权力运行和一般行政权力运行的管理。

　　与此相配套的是，该局还设置了“重要行政权力运行动态记录表”和“重要行政权力运行备案表”，对重要行政权力运行实行动态监管。在调查分析和风险评估的基础上，对产品实施风险类别管理，对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置，并引入绩效考评和责任追究等监督机制，有效提高了检验检疫监管工作质量。

　　据统计，今年前7个月，漳州检验检疫局辖区外贸进出口货值20.62亿美元，同比增长42.76%，主要进出口大宗业务均明显增长。

　　施检部门在接单、预约、施检、处理、放行、出证、监管考核、行政处罚等环节，掌握着不少行政权力。如何规范这些权力，杜绝腐败滋生？漳州检验检疫局进行了一系列有益的尝试。

　　通过规范权力运行，漳州检验检疫局检验检疫罐头出口通关时间明显缩短。图为该局工作人员在现场查看相关记录。