我国农机购置的政府补贴与市场运作

　　政府补贴对市场的影响

　　自从实施农机补贴政策以来，对农机市场产生了深刻的影响。

　　一是市场销售逐年爬高，催生农机社会化服务组织的跃升。从2004年到2009年，国家共计给黑龙江省投入购机补贴资金12.76亿元(不含农垦)。6年间，农机购置补贴政策共吸引农民自筹资金28.68亿元，购机资金总额达到41.44亿元。共购置农机装备6.8万台套，直接享受国家购机补贴的农户总数达到5万户。自2003年始黑龙江省创建18个农机作业合作社，至今已发展到1253个，并在2008、2009两年间新建单个投资1000万元以上的134个大型现代农机专业合作社，以及新发展了一大批上规模的农机大户，对促进现代农业发展和繁荣农村经济起到了巨大作用。

　　勿庸置疑，中央购机补贴政策对市场的拉动是巨大的。2004年，黑龙江省农机产品总销售额为40亿元，2009年上升到81亿元，其中包括中央农机购置补贴9.5亿元，国家优质粮食基地建设和农机扶贫等各种项目资金。另外，各级政府投入和农民自筹的匹配资金，使得2009年全省农机化项目总投资中地方资金即达42.32亿元。项目投入农机装备总计51426台。

　　二是政府补贴额的逐年增大，促使经销商服务能力提高。农机补贴资金多了，意味着经销商，尤其是承担政府采购项目的主要经销商的责任大了、担子重了、要求高了。补贴投入牵动市场几十个亿、数万台农机装备，其中服务的内涵也从单一的“三包”外延到配件供应、信息反馈、售后服务，乃至质量跟踪、用户评价等全方位的系列化服务。黑龙江省农机公司去年所完成的农机装备项目总量达19899台，全年完成物流周转量4200万吨公里。为项目所进行的售后服务，一年来共深入用户3800余次，行程约37万多公里，服务半径覆盖900多公里。在5月份的销售高峰1个月即完成9592台，其中拖拉机3659台、农机具5933台。在任务高度集中、时间十分紧迫的局面下，销售企业没有一定的财力、物力、运力，以及高度的组织、协调能力，是很难保证其供应及时和售后服务的圆满完成，很难保障达到政府、生产企业和农民三满意。尤其是售后服务，必须把主动认真负责、体贴关爱客户的亲情服务，及时送达现场、满足客户需要的迅捷服务，业务技术强悍、及时排忧解难的过硬服务，最大限度增值、超越用户期待的满意服务，这一整套服务理念贯彻到政府补贴政策运行之中。每年年初，我们的技术服务中心都随着政府补贴额的增大重新修订服务方案，充实人员、增加装备、集中培训，打造出一支素质强、全天候服务的机动分队。

　　三是农民过度依赖购机补贴，使农机消费市场水火两重天。农机补贴资金的逐年加大，促使农机需求、流通、生产、研发的产业链发生了变化。过去是什么时候使用，什么时候买；现在是什么时候补贴，什么时候买。过去是用什么产品，买什么产品；现在是什么产品有补贴，买什么产品。农机市场几乎成了“补贴市场”。由于农机市场过度依赖补贴，行政化现象日益加重，即使在流通企业亦水火两重天，造成补贴一过就变成销售淡季。去年黑龙江省农机公司5月份销售高峰月值为9.08亿元，而紧接着的6月份，销售额仅为2252万元。假如中央农机购置补贴下调，农机市场必将出现多年来的首次下滑，会给农机行业的发展带来深刻的影响。

　　适应政府补贴对市场的要求

　　在细化、强化售后服务的基础上，如何让售前的补贴供应进一步贴近农村前沿，从简化程序、就地就近、方便快捷上进一步减轻农民负担，当前亟需改进的就是将补贴服务的触角前移，尽量与农村前沿对接，与农民用户对接，让中央补贴政策发挥出巨大的功效。

　　历年来的农机补贴供应，是由省农机局把指标分到各县，农民报名买什么产品，款交到省农机局，统一招标，后到中标的公司提货。每当补贴下达之时，上千乃至近万台的装备几乎要在一两个月内付货完毕，紧接着就是量大且集中的售后服务，还必须保证政府、生产企业和农民“三满意”。

　　在执行采购供应之中，最大的问题是补贴指标下达过晚，特别是迫近相关农时，农民心情非常急切，使经销商在时间、物力、运力、财力上面临着巨大的压力。前几年的一次政府采购拖拉机项目，由于落实计划比较晚，距封冻不到两个月时间，且供货量占全年的一半以上，还要使这批货参加秋翻，黑龙江省农机公司科学分工，将项目中排产、资金整备、提货、分运等各道环节，订立责任状落实到人头，确保秋整地前送到农民手中。所以，尽可能将计划落实在关键的生产季节前面，给企业留有一定的周转时间，才能必保项目落实到位。另外，资金划拨等等问题，都需要考虑企业的承载能力。

　　为消除这些弊端，切实保障农民购机自由选择，中央进一步确定补贴产品经销商由生产企业自主确定，农民在省城内自主选择经销商。黑龙江省由过去的十几家，膨胀发育到上百家经销商。在新一轮竞争的局面下，作为历年来均能承担较大项目份额的省农机公司，紧紧抓住省内建设现代化大农业和发展农机化的历史性机遇，围绕省内“千亿斤粮食产能工程”，充分利用地缘、市场优势，本着立足本省、面向全国、服务于民的原则，建设以补贴超市为主体的现代农机销售服务体系，努力将补贴政策好事办好。

　　一是从品种和性能上备足备好货源，通过事先选型鉴定。把那些高效节能型、安全可靠的生态效益型，乃至人机自然和谐型的农机装备储备在大本营，只要指标一下，立刻分运。在春节前通过走访调查，协调进货，加大仓储，从去年11月份起，已储备以一拖东方红、迪尔天拖和宁波、上海纽荷兰三大品牌以及常州东风等拖拉机3800多台，延吉水稻插秧机、育秧机，以及为大中马力拖拉机配套的耕整地机械、种植机械等13600多台，为项目供货的仓储总量已达5.5亿元，以保障项目需求。

　　二是在靠近粮食主产带、补贴量大的地区预先铺设供货网点。尽可能让农民就地、就近、择优自主选择，不必再跑几十里几百里路程来省会提货。今春黑龙江省农机公司在三江平原粮食主产区的东北部，创建了占地3万多平方米的鹤岗农机购置补贴超市。超市囊括了省公司大部分经营品牌、千余台大中型拖拉机和配套农具。在购置补贴超市，农民购机可在现场政策咨询、看货选型、谈价议价、资格审查、签订补贴协议、差价购机。在“一站式”服务态势下，当天就能开走中意的农机。这种模式使农民享受的补贴购机更加方便快捷，并尽可能调节项目集中下达的供货高峰，削减其所形成的供货压力。

　　三是长远规划，组建农机流通企业集团。结合全国农机流通品牌工程建设，以及省农机销售服务体系建设方案的实施，以省公司为龙头，整合全省农机流通及维修业资源。以粮食主产区为重点，在三江、松嫩两大平原地区创建整机销售、配件供应、售后服务、信息反馈四位一体以农机购置补贴超市为重点的农机销售三级服务中心。其中，除了已有的省公司一级农机销售服务中心“汽车农机大市场”之外，拟在全省粮食主产区的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化、黑河、鸡西、大庆等8个地（市）再铺建二级农机销售服务中心7个。在全省粮食主产区的46个县（市）铺建三级农机销售服务中心46个。在全省206个乡镇铺建农家农机销售服务点100个，并挂靠同级农机销售服务中心。同步，在全省建立一、二、三级维修服务站82个。由此形成从整机销售、配件供应，售后服务，乃至技术培训和信息反馈等服务格局一体化，遍布城乡，触角延伸到农村前沿的综合服务网络。进一步培育连锁经营、物流配送、电子商务的新型农机物流业态。形成带动性强、辐射面广、服务优异，由城市向农业生产一线辐射的社会化农机综合服务集团。使农机购置补贴的政策产生出更大、更好的经济效益和社会效益。

　　实施农机购置补贴是党和国家强农、惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，扩大农村需求，拉动农机工业发展，促进经济平衡较快发展的重大举措。作为补贴市场供应的经销商，必须将全程服务的触角贴近农村前沿，一切为了让补贴政策更加强农、惠农、利农、便农。这是我们的义务，更是我们的责任。