詹思明：深入研究 科学规划

　　在编制质检事业发展“十二五”规划过程中，必须坚持用时代发展的要求审视自己，努力进行实践创新、理论创新、制度创新，力争“十二五”期间质检事业取得新的辉煌成绩。

　　准确把握“十二五”时期质检事业面临的新形势、新情况、新任务，科学制定质检事业发展“十二五”规划，意义重大。

　　要对“十一五”时期质检事业取得的成就、经验以及当前面临的形势进行深入总结、分析和研究

　　当前，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的步伐进一步加快。但是，产品质量不高的情况还比较普遍，质量安全形势依然严峻，质量振兴任务仍十分繁重。同时，我们自身也还存在一些不适应、不符合科学发展的问题。

　　“十一五”时期，质检部门在党中央国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在提高质量水平、维护产品质量安全上做了大量工作，为促进经济社会又好又快发展作出了巨大贡献；“十一五”时期，质检部门不断加强自身建设，在干部队伍建设、基础能力建设等方面取得了巨大成就，为履行好法律法规赋予的职责提供了有力保障。这些成功的经验和成就，为今后五年乃至更长一个时期质检事业更好更快发展打下了坚实基础，提供了新的发展起点。因此，在编制质检事业发展“十二五”规划过程中，要对“十一五”时期质检工作进行一次全面回顾和总结，为明确今后发展思路和工作目标提供科学的依据。

　　要根据党中央国务院的战略部署，找准质检工作的立足点和切入点，使质检工作在经济社会发展中充分发挥有效作用

　　质检事业是党的事业的重要组成部分，质检事业发展“十二五”规划中，应争取把质检工作的核心内容列入国家整体规划之中。

　　王岐山副总理指出，质检部门是发展的产物，是改革开放和社会主义市场经济发展到一定的时候应运而生的，是随着经济社会发展变化而不断被重视起来的。随着我国深化改革、扩大开放，质检部门的地位越来越突出，质检工作越来越重要，成为我们国家走向小康、走向现代化、融入国际社会的关键环节之一。因此，在编制质检事业发展“十二五”规划时，要充分体现质检部门在服务经济社会发展方面的重要作用。特别要体现质检部门围绕质量是基础、安全是底线的要求，有效维护产品质量安全，避免发生系统性、区域性质量安全问题方面的作用；体现质检部门在促进经济发展方式转变和经济结构调整上所发挥的作用；体现质检部门在促进提高自主创新能力，建设创新型国家中所发挥的作用；体现质检部门在服务社会主义新农村建设中的作用；体现质检部门在建设资源节约型、环境友好型社会中所发挥的作用；体现质检部门在推动区域协调发展中所发挥的作用；体现质检部门在拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平中所发挥的作用；体现质检部门在构建社会主义和谐社会中的作用，进一步树立起质检系统的良好形象，赢得广大人民群众的拥护和支持，开辟质检系统发展的广阔天地。

　　要立足质检系统的长远发展，对事关全局性的问题进行深入研究，作出全面而科学的规划

　　“十二五”时期，是质检系统发展的关键时期。要通过编制质检事业发展“十二五”规划，进一步明确质检事业的发展方向、工作目标，提出切实可行的工作措施，有针对性地研究和解决一些制约质检事业发展的深层次问题。对于检验检疫系统来说，要深入研究以下几个方面的问题：

　　第一，要深入研究检验检疫监管模式改革问题。随着我国对外贸易的快速发展，出入境人员、货物数量与日俱增，检验检疫一线工作人员不足的问题将长期存在。只有创新检验检疫监管模式，不断完善风险分析、分类管理、源头管理等监管模式，建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的质量工作机制，才能不断提高监管的有效性。因此，“十二五”时期，如何在现有监管模式基础上，进一步转变监管理念，改革监管方式，实施有效的监管方法，值得全系统共同研究，提出切实可行的方案。

　　第二，要深入研究基础设施建设问题。要抓好检测机构建设，整合资源，合理布局，优化结构，加大投入，促进各类技术机构、实验室向规模化、集约化发展。同时，要加快改革的步伐，实行政事分开、法人治理，不断增强检测机构实力，抓紧占领检测市场的制高点。要高度重视分支机构建设，改善和提高检验检疫一线的办公和生活条件；根据检验检疫工作需要，配置相应的检测设备，切实加强口岸核心能力建设，提高一线应对突发事件的能力。因此，要加强对基层基础设施建设的研究，提出加强基层基础能力建设的总体框架，不断夯实检验检疫事业长远发展的基础。

　　第三，要深入研究大质检文化建设问题。今年全国质量监督检验检疫工作会议明确提出，全系统要树立共同的价值理念，通过加强“融合、整合、联合”，加快建设大质检文化，努力形成“合心、合力、合作”的局面。这是事关质检系统长远发展的一项重要战略部署。

　　由于地方两局管理体制的不同，在加强“融合、整合、联合”过程中，要进一步明确具体内容、工作措施和工作目标，以利于这项系统工程的深入开展。我认为，地方两局在融合上，可以就以下几个方面进行深入研究探讨：一是在理念上要融合。就是要树立起“质量是基础，安全是底线”的理念，根据各自工作职责，共同维护产品质量安全。二是在感情上要融合。地方两局要采用多种方式，进一步加强联系和沟通，增加彼此了解，增进双方感情，共同维护质检系统的整体形象。三是在人才培养上融合。两局可以通过开展干部交流和业务交流，互相借鉴工作经验，共同促进干部队伍整体素质的提高。四是在执法把关的方式方法上融合。目前，我国有很多企业，既生产出口产品，也生产内销产品，对其产品质量的监管涉及地方两局。为了减少企业的负担，体现质检系统的深度融合，地方两局可以考虑在执法的某些方面“一体化”，如检测结果的互认，监管过程的互认，认证的互认等等。

　　地方两局在整合上，可以就以下几个方面进行研究：一是在实验室规划的总体布局上进行整合。地方两局实验室建设资金的来源渠道不同，但是为了提高实验室的整体效能，避免重复建设，在建设上要进行统一规划，合理布局，明确分工，实现资源共享。二是在检测标准、检测方法上进行整合。地方两局在涉及对同一企业生产的产品进行检测时，要尽量采用同样的检测标准，同样的检测方法。三是在重大活动的组织策划上进行整合。在开展重大活动时，要充分利用两局各自的优势，进行共同组织策划，形成浩大的声势，提高活动的影响力，避免各自为战、小打小闹，造成人力物力的不必要浪费。

　　在两局的联合上，可以就以下几个方面进行研究：一是在执法上的联合。地方两局在开展专项整治、质量稽查、打击假冒伪劣和逃漏检等方面可以考虑联合行动。二是在质量研究分析上的联合。由于地方两局各自管理质量的重点不同，在对质量状况的研究分析上难免存在片面性，因此两局可以联合开展这方面的工作。三是在争取地方政策支持上的联合。地方政府对质量安全负总责，对质量安全问题高度重视，对地方两局开展的执法监管工作也会给予大力支持。因此地方两局要加强联合，针对所在地区质量安全状况，根据工作需要，联合向地方政府提出富有建设性的意见和建议，争取更多的理解和支持。

　　第四，要深入研究信息化建设问题。目前，我们在信息化建设上，还跟不上日新月异的科技发展步伐，硬件投入有待加大，应用系统有待进一步建立和完善，采用信息化管理的对象有待进一步扩展，与地方电子口岸建设的衔接有待进一步加强。因此，在“十二五”时期，要把加快信息化建设步伐，提升检验检疫信息化管理水平，摆在重要的位置，进行专门的规划。

　　第五，要深入研究人才队伍建设问题。规划好各级领导班子和干部队伍建设、检验检疫执法队伍建设、技术人才队伍建设和经营管理人才队伍建设。

　　第六，要深入研究机关效能建设问题。要围绕廉洁、勤政、务实、高效的目标，全面推行“三位一体”综合管理体系，深化行政审批制度改革，规范行政自由裁量权，实施绩效考核管理，树立检验检疫部门立党为公、执政为民的良好形象。

　　要采用科学的方法，使规划具有科学性、前瞻性和可操作性

　　一要解放思想抓规划。要认真总结“十一五”规划编制和规划实践的成功经验和教训，突破惯性思维，跳出质检谋划质检，综合分析各方面因素，使“十二五”规划编制更为科学，更加切实可行。

　　二要深入调研抓规划。进行规划编制的预调研是编制规划必须要做的一项工作。在制定规划过程中，要做好前期调研工作，对事关全局、事关长远发展的重大问题，进行深入调研，把调研成果转化为制定规划的重要依据。

　　三要突出重点抓规划。质检事业“十二五”规划，内容丰富，涉及面广。因此，要抓住重点，对重点领域、重点工作的规划要做深做细，切忌“小而全”，面面俱到。

　　四要集中智慧抓规划。要广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。要重视专家的参与，多吸收相关领域的专家参与研究和编制；在规划的各个环节，要采取专题咨询、座谈研讨等方式，多听取人大代表、政协委员的意见；同时要通过新闻媒体、社会中介等各类机构，广泛征询对规划的建议，通过征询活动也让社会各界加深对质检工作的了解，为规划的实施创造良好的外部环境。