大胆先行先试 推动转型升级

　　当前，广东正处在经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。外经贸是广东经济发展的“命根子”，而加工贸易是广东外经贸的“命根子”。能否保持广东外经贸在全国的领先地位，并取得新的发展，在某种程度上说，就取决于广东加工贸易能否成功转型升级。广东检验检疫人应该奋发作为，在加工贸易转型升级上作出应有的贡献。

　　广东加工贸易转型升级，从长远目标来看，实质就是要实现“九个转变”：从数量增加型向质量提高型的转变；从单一的创汇型向综合效益性的转变；从单纯的货物贸易向货物贸易与服务贸易并重的转变；从较短的产业链和较浅的加工深度向延长产业链增加加工深度转变；从企业主体的外资主导型向内外资并重型的转变；从产品的广东制造向广东创造转变；从主要依靠廉价劳动力和土地资源来保持竞争力，向通过降低物流等服务成本提高竞争力转变；以高污染、高能耗和不可再生资源的不断灭失为代价这种粗放型的发展向环境友好型、资源节约型的可持续科学发展转变；从珠三角地区优先发展向粤东、粤西和粤北山区等区域的均衡发展转变。

　　这“九个转变”，涉及加工贸易出入境料件和成品的检验检疫监管和质量把关，涉及检验检疫信息和技术服务、有效应对国外技术性贸易措施，涉及检验检疫工作效率，涉及加工贸易企业的质量管理，涉及检验检疫机构之间、检验检疫机构与其他管理部门和企业之间的协调互动等一系列问题。由此可见，推动加工贸易转型升级，检验检疫部门应当有所作为，而且大有作为。基于上述的思考和认识，我认为，当前应主要从三个层面做好工作：

　　在组织层面，要进一步完善组织领导机构。广东检验检疫局各级机构要尽快成立“促进加工贸易转型升级”领导小组，加大组织领导的力度，做好统筹协调工作，及时研究解决促进加工贸易转型升级过程中存在的问题。

　　在政策层面，要研究建立推动加工贸易转型升级的检验检疫政策体系，搭建促进加工贸易转型升级的检验检疫把关服务平台，大力支持广东省加快“全国加工贸易转型升级的试验区”建设，确保广东省加工贸易的健康、顺利发展。

　　在操作层面，要大胆先行先试，采取有效的措施，推动广东加工贸易企业就地转型升级。

　　结合检验检疫职能，按照监管有效、服务有力的原则，可以从以下五个方面切入：

　　一是采取检验检疫便利化措施，努力为加工贸易企业减少运营成本。简化涉及加工贸易的检验检疫行政审批和登记备案手续；创新简便快捷的检验检疫申报机制，对于已经在检验检疫机构办理加工贸易合同备案的，企业办理备案合同项下的进出境货物报检或申报时，可免予提供加工贸易合同，同时可以推行集中申报制度、推行全申报无纸化制度；对符合条件的加工出境货物，务实推行直通放行制度；加强与质监部门沟通协调，共同研究支持加工贸易企业出口转内销的便利措施，使检验检疫监管的加工贸易企业在办理生产许可证和产品3C认证等国内市场准入手续方面实现有机对接；全力支持加工贸易企业不停产转型升级，对转型前已获得玩具、陶瓷、机电等产品出口质量许可证的企业，在转型后申请变更手续的，可视情况免予现场评审换发出口质量许可证；对加工贸易技术升级项目的进口成套设备及材料，提供全程政策咨询、技术指导服务和检验检疫便利。

　　二是利用检验检疫技术优势，推动加工贸易企业技术升级和质量提升。引导和扶持加工贸易企业技术和设备更新换代，积极采用国际标准、高新技术、先进适用技术和现代管理技术组织生产经营、改造生产工艺，促进加工贸易企业提高技术创新能力，积极研发适销国际市场、节能、环保、具有自主品牌和自主知识产权以及高附加值的新产品，优化产品结构，提升产品质量和核心竞争力。

　　三是发挥检验检疫职能作用，帮扶加工贸易企业扩大产品出口。引导加工贸易转型升级企业开展ISO9000、ISO14000、ISO18000、HACCP等体系认证以及无公害产品、绿色产品、有机产品等产品认证；加强出口食品对国外注册推荐工作，使更多企业产品获得国际市场通行证，开拓国际新兴市场；加大优惠原产地政策宣传力度，为企业提供各国优惠税率网上查询服务，指导企业用足用好优惠原产地政策，扩大产品出口；鼓励和支持具有自主品牌的加工贸易企业名优产品申请出口免验。

　　四是提供检验检疫支持服务，促进加工贸易企业产品转内销。积极配合广东省各级政府举办加工贸易转型升级企业产品内销会展活动，为会展活动提供检验检疫政策宣讲、业务咨询等服务；为需要办理3C证书的内销产品配套快速办理认证工作程序，帮助企业在最短时间内取得国内市场经营销售的通行证；对于“以整机全数出口为目的而用来料加工或进料加工方式进口的零部件”免予办理强制性产品认证的部分转内销的产品，检验检疫机构对转内销部分进料按照强制性产品认证的型式试验检测标准要求，对进料实施检验，合格后给予放行。

　　五是扮演好检验检疫决策参谋角色，支持加工贸易企业积极应对贸易纠纷。加大对外贸形势、国家政策和进出口产品质量宏观监管的研究力度，及时为政府和企业提出产品质量改进措施和建议；完善检验检疫科技信息平台，及时组织收集、整理和发布主要贸易国最新质量标准和技术法规、进出口商品质量和风险预警等动态信息，完善质量标准、技术法规、质量预警等信息资讯查询和相关技术咨询服务机制，并通过“标准与技术法规信息快车”、“应对技术贸易壁垒服务网”等检验检疫信息平台，实现企业、地方政府与检验检疫部门信息互通，为地方政府部门决策以及加工贸易企业调整贸易策略、应对国外技术性贸易措施、处理贸易纠纷提供信息支持。