商检“新规”为企业带来什么

　　12月1日，一部新的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称新《商检法实施条例》）正式生效实施。看似枯燥的文字后面，其实折射着发展的脉搏和开放的律动。对于正在大力发展外向型经济的常州，对于正摩拳擦掌准备到国际舞台上大显身手的常州企业，这部“国门新规”带来的影响无疑将是深远的。

　　企业权益更有保障

　　去年12月份，常州市某企业获赠一批国外旧机电产品。当时该企业没有到检验检疫部门进行备案，便让赠方装船发运了。可是船到上海港，问题来了，上海口岸发现这批产品未进行备案和装运前检查，当即予以扣押并按照规定劝其退运。这边企业方还等着产品回去组织生产，焦急之下天天派人往上海跑，可每次都是无功而返。转眼近一年的时间过去了，这批旧机电产品仍滞留在上海港，企业方面还必须为此支付高额的滞港费。

　　近年来，在常州着力打造“现代制造业基地”的同时，旧机电产品的进口急剧增加。记者从常州检验检疫局了解到，今年1至11月份全市共进口旧机电产品216批，总金额3472万美元。然而，由于旧商检法实施条例未对此作出明确规定，很多常州企业为图省事选择了不申报、不受检而直接签订进口合同。但是，这样做对企业来说风险很大，一旦因为手续不全而被口岸查扣，企业将会费时又费钱，最严重的是影响自身生产计划。就算侥幸“入关”，今后产品出现质量问题，企业的自身利益也很难保障。

　　而今，新《商检法实施条例》第二十二条对旧机电产品进口的入境程序、监管要求和法律责任等均作出了明确规定。今后凡是国家允许进口的旧机电产品收货人在签订外贸合同前，必须先到检验检疫部门办理备案手续，对须实施装运前检验的旧机电产品还必须实行装运前检验。常州局机电处负责人介绍，这一条例不仅保障了企业的合法权益，更将有力维护全市的经济发展大局。

　　检验模式更加灵活

　　毛婷是江苏金鼎电动工具集团的代理报检员。这些年，她亲眼见证了金鼎出口量逐年猛增的发展历程，现在金鼎一年的出口报检批次有6000多批。毛婷说，如果检验检疫部门仍按照原条例“每批必检”的规定去操作，她不敢想像那将是个什么情形：“就算我一年到头不休息，也绝对完成不了这么巨大的工作量。”

　　毛婷的假设是有道理的。按照原《商检法实施条例》，检验检疫部门对出口产品实行每批必检制度，而且侧重于成品检验。但是随着常州进出口业务的快速发展，近几年全市出口报检批次基本上是每3年翻一番，2004年报检量达到12万批。以前传统检验方式既不适应国际快速物流的需求，也不利于对企业生产的监督管理，按照常州局检务处诸俊峰处长的话说，等成品出来了再检验，次品也只能是次品了，这种检验已经不适合时代的发展要求。

　　基于此，常州局于2001年初就率先在江苏检验检疫系统推行了检验模式改革。改革主要体现在对企业分级分类管理、过程监管和检验放行分离上。以金鼎为例，因为其管理体系、质量水平、市场信誉度始终走在全市出口企业前列，所以被常州局评为一类企业，这样它的批次抽查率可以降为5%~15％。重要的是，检验检疫人员对企业实行了整个生产过程的监管，也就是深入到每一个环节，提高成品率，确保成品质量。在此基础上就可实行出口产品检验和放行的分离，这样无论是企业还是检验检疫人员，都不必为了某批产品的出口而加班加点赶时间了。

　　虽然创新举措受到了企业的欢迎，但是在新《商检法实施条例》出台之前，常州局的这些做法却“师出无名”，只能说是一种有益的探索。如今新规出台，明确指出“出入境检验检疫机构根据便利对外贸易的需要，对出口企业实施分类管理”、“出入境检验检疫机构进行出厂前的质量监督管理和检验内容，包括对生产企业的质量保证工作进行监督检查，对出口商品进行出厂前检验”。这不仅仅是对包括常州检验检疫人改革实践的一种肯定，还将让更多企业享受到这种快速、便捷的服务，进而更好地融入到“大通关”格局中。

　　报检更为便捷

　　江苏晨风集团是国内知名的服装出口企业，拥有着广阔的国际市场。前几年，公司里有十几个员工专门跑进出口单证，可就这样还总觉得忙不过来。“三电工程”实施前，按照传统报检流程，公司员工至少要在金坛、常州间跑3个来回才能办理完全部报检、签证手续。可是现在，晨风只定了两个员工专门办理报检业务，他们只要坐在电脑前轻点鼠标，所有报检工作就能轻松搞定。

　　晨风人说，他们是常州局推行新“三电工程”后的首批受益者，所谓新“三电工程”，就是“电子申报、电子监管、电子放行。”这些年，全市先后有50多家企业在检验检疫部门的帮助下实行了无纸化报检，不仅节省了人力物力，而且工作效率大大提升。但是，国家推行新“三电工程”与原《商检法实施条例》之间却存在着一个悖论——因为原条例规定企业报检必须提供书面单证，于是电子化的便捷性在这一规定前也就化于无形。好在常州局大胆突破条条框框，在几年前就实行了先报电子数据、文本单证省略或后补的变通措施。

　　此次，新《商检法实施条例》对检验检疫推行电子化进程予以高度重视，在四十二条中明确规定“办理进出口商品报检、检验、鉴定等手续，符合条件的，可以采取电子数据文件的形式”。此条例一出，常州局的变通之举就合理合规，下一步他们还将在更多符合条件的常州企业中推行新“三电工程”，实行常州企业通关方式的整体提升。