经过3个月试运行,厦门检验检疫局进境散货木质包装检疫新模式取得成功。其监管程序接近行政管理的理想状态:当公民或法人诚信守法时,执法部门仿佛不存在,而失信违法时,执法部门仿佛无处不在。据统计,这一改革试点推行3个月以来,经该局检疫的1700多批进境散货木质包装,90%以上被判定合格,享受到“即时报检、即时放行”的通关便利。
2010年3月1日,该局在厦门港务物流有限公司拆箱仓库启动新模式试点。在前期全面调研基础上,试点仓库进境货物木质包装实现了统一集中检疫。其现场检疫工作,由厦门东渡局与仓库管理单位直接衔接,与货物从集装箱拆卸入库同时完成。这一新的模式在三个方面取得了新突破:与物流部门衔接更紧凑,通关手续彻底简化为窗口报检一次性完成;检验检疫介入点前置,可以在报检前完成;检验检疫执法实现全覆盖。
万事开头难。东渡局在试点运行初期,着重解决了受检木质包装“身份”确认难的问题。由于同一集装箱内的拼装货物报检状态不一(有的甚至尚未向检验检疫机构申报),原有的做法必须对照报检单实施检疫,这样只能实现对实际入库木质包装的逐批检疫,结果与物流部门提供的提单信息对应。而后根据提单号从CIQ2000系统确认木质包装报检“身份”。而按照新的做法,进口目录外货物的收货人/代理人只需要办理报检手续,而后直接进入结果查询,不需要预约检验检疫,不需要派人陪同,减少通关环节、节省人力和交通成本十分明显。
此外,他们还一举解决了木质包装检疫结果与货物检验检疫结果综合评定难问题。对于检毕的木质包装所对应货物,通过CIQ2000系统区分为法定检验检疫目录内货物和目录外货物两大类,目录内货物木质包装检疫信息通报到相应的货物施检部门,目录外货物木质包装合格者立即电子放行,不合格者通过公共查询系统发布检疫处理通知。
此举对企业诚信经营也具有明显的引导作用。在传统模式下,进境非法检货物为抽批检验检疫,进口单位抱着侥幸心理,故意不申报木质包装、忽视木质包装检疫质量的现象比较常见。在新模式下,木质包装不申报、携带有害生物、不按规范实施检疫处理或不按规范加施IPPC标识的行为无处藏身。试点3个月期间从申报为无木质包装的进境货物中截获木质包装40多批,申报不实查处量达到2009年全年的三倍,检出不合格木质包装146批,同比增加近两倍。同时,一线执法人员与执法相对人零接触,报检人员要求检验检疫员或者仓库工人不开箱、少抽查,干扰检验检疫结果公平公正性的现象没有了,滋生不正之风的土壤也消失了。
试点企业厦门港务物流有限公司反馈信息表明,各进口单位对这项改革措施普遍持欢迎态度,认为其提速减负效应超出预期。据透露,这一模式具有很强的可复制性。在进境货物、包装和运输工具信息可以提前掌握的前提下,口岸执法部门就可能提前介入,将不同执法部门、执法查验与口岸部门之间的串联作业改革为并联作业,实现通关查验与口岸物流一体化、现代化。
值得一提的是,这次改革是厦门检验检疫局2007年在东渡口岸启动的依托福建电子口岸的支持物流便利化改革的继承和创新,进一步深化了该局促进口岸物流便利化的思路。在检验检疫特殊监管区实施集中查验,增强自主把关能力,利用电子闸口实现进出口货物全申报全监管,闭环式闸口管理,出闸货物意味着“两清”:清关——全部通关手续完成;清洁——经过检验检疫,无健康、安全、环保风险。
厦门局表示,目前正进一步论证与物流部门增强协作的可行性,拟将新模式的受益对象扩大到法检目录内和目录外所有货物。即在货物拆箱前掌握预备入库的货物提单信息,提前与CIQ2000信息对接,根据货物检验检疫类别分别派单到对应施检部门,实现全套检验检疫工作与货物入库同时完成。同时积极研究新模式从散装货物扩大到集装箱货物,关检港一次吊柜、一次开箱、一次查验的可行性。