质检事业发展“十二五”规划征文选登之一

　　编者按　根据国家质检总局党组的统一部署，质检事业发展“十二五”规划编制工作全面启动。作为“十二五”规划编制工作的一项重要内容，全系统征文活动深入开展。总局《质检事业发展“十二五”规划征文活动的通知》下发后，系统上下积极响应，以此为契机，深入研究质检工作，认真谋划发展思路，撰写文章，踊跃投稿。

　　本次征文活动由总局办公厅和发展研究中心主办，中国出入境检验检疫协会承办，在总局网站、中国检验检疫服务网、《中国质量报》、《中国国门时报》开设专栏，动态公布征文情况，择优发表有关作品。今天，本报推出新疆检验检疫局局长库来西等三位同志的文章，以期交流与沟通。

　　投稿专用邮箱：guihuazhengwen@163.com，欢迎来稿。

着眼新疆大发展 谋划工作新思路

新疆出入境检验检疫局 库来西

　　5月17日至19日，中央召开了在历史性上具有里程碑意义的新疆工作座谈会，研究部署当前和今后一个时期的新疆工作，明确提出做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务。按照中央的决策部署，一系列优惠措施将陆续出台，新疆将迎来一个大建设、大开放、大发展的历史性机遇。

　　做好新疆检验检疫事业“十二五”规划编制工作，事关新疆检验检疫事业健康发展，事关新疆经济社会科学发展。必须把“十二五”规划编制工作当作当前的一项重要任务抓紧抓好，为新疆检验检疫事业“十二五”发展明确方向、规划蓝图、提出措施。

　　一、准确把握新疆大发展这一时代背景下的新形势、新任务

　　“十二五”期间，新疆检验检疫工作必须着眼和服务于新疆经济社会的发展需要，必须充分考虑新疆检验检疫的实际和面临的新形势、新任务。

　　新疆是我国西北的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重点地区，国家在对新疆经济社会发展的总体部署中，明确提出了新疆未来发展的战略定位，即建设我国重要的资源能源基地、西部地区经济增长的重要支点和我国向西开放的重要门户。随着中亚天然气管道开通输气，精伊霍、乌精二线、奎北、乌准铁路项目竣工，中吉乌铁路建设项目纳入规划等，特别是内地省市对新疆对口支援的启动和中央新疆工作座谈会的召开，吹响了新疆进一步对外开放的号角，标志着新疆即将迎来前所未有的发展机遇。

　　从新疆检验检疫的实际看，新疆检验检疫工作在“十一五”期间，以西部大开发为契机，不断创新工作机制，不断提高执法能力，努力服务外向型经济发展，为促进新疆的对外开放和外贸发展作出了积极贡献，核心能力建设和基础建设也取得了显著发展。但同时也存在着许多亟待解决的问题：一是机构和编制严重不足，现有的机构、人员编制难以满足发展的需要，人力资源矛盾突出；二是检测能力不能适应发展需要，许多新的商品和新的检测项目还不具备自检能力，无法适应外贸发展的要求。特别是“7·5”事件后，新疆出入境检验检疫局作为自治区反恐领导小组成员单位之一，承担的防核生化恐怖等任务更加艰巨，口岸现有的核生化恐怖监控设备、处置能力明显不足，无法适应口岸反恐工作的需要；三是经费不足及干部职工福利待遇较低，影响着干部队伍的稳定和专业人才的引进，检验检疫事业发展面临着“瓶颈”的制约等实际问题。

　　新形势、新任务呼唤检验检疫改革与发展。面对新形势、新任务，“十二五”期间，新疆检验检疫工作必须立足新疆改革发展稳定的大局，以“为国把关、服务经济、促进发展”为检验检疫工作的出发点和落脚点，建立和完善与新疆作为“我国对外开放的重要门户、战略能源通道、‘新欧亚大陆桥’及向西开放的桥头堡和枢纽站”相适应的检验检疫监管体系和技术支撑体系，满足新疆经济跨越式发展和加快向西开放对检验检疫工作的新要求；必须建立与中央和自治区“把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源和紧缺矿产的国际大通道、走出去开发能源资源和开拓国际市场的‘新欧亚大陆桥’，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站”的发展目标相适应的检验检疫监管体系和技术支撑体系，全面提升检验检疫监管能力和水平；必须认真履行执法把关和服务外贸两大职能，为确保新疆进出口产品质量安全，加快优势资源转换和战略能源通道建设，提高新疆进出口产品质量水平，促进新疆向西开放和实现跨越式发展作出积极的贡献。

　　二、紧密围绕新疆大发展作贡献、求实效

　　根据新疆跨越式发展的要求和新疆检验检疫的实际，“十二五”期间，必须重点加强以下几个方面的工作。

　　（一）全面推动“质量兴疆”战略，为加快新疆战略能源通道建设和新型工业化进程提供有力支持。抓住中哈原油管道、中亚天然气管道相继开通，“中哈国际边境合作中心”全面规划运作，中吉乌铁路建设项目纳入规划等国家重大项目的实施，以及中煤集团、中粮集团、华电集团、中泰化学等大企业大集团入驻新疆投资，许多大项目相继开始实施等前所未有的发展机遇，继续全面推进“以质取胜”战略，为“质量兴疆”提供服务和保证。

　　（二）全面推动现代农业发展，为打造新疆特色出口农产品产业品牌提供有力支持。积极推进自治区“四大基地”建设，继续抓好食品、农产品质量安全工作。结合新疆农牧业发展的实际，全面推动实施特色林果业名牌、品牌战略，积极培育“有品牌、市场竞争力强、效益高”的特色林果产业带和产业集群，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。充分利用新疆农产品的特色和周边国家的市场优势，积极开展国际性技术交流合作，帮助企业有效应对国外技术性贸易壁垒，为新疆优质特色农产品出口建立通道和良好的外部环境，全面提升新疆农产品特别是特色林果产品的市场开拓能力。

　　（三）积极探索新的检验检疫监管模式，为对外贸易提质增效和通关便利提供有力支持。寓管理于服务之中，积极建立新的检验检疫监管模式，进一步完善出口食品、农产品监管机制，建立和完善进出口商品风险管理机制和质量溯源机制，推行以诚信管理为基础的检验检疫监督管理模式，建立基于企业诚信与产品风险相结合的出口生产企业分类管理制度，帮助企业提高质量管理水平，降低企业的成本，加快验放速度。

　　（四）大力加强自身能力建设，为有效开展检验检疫工作提供坚强保障。进一步加强检验检疫监管体系建设、技术支撑体系建设、法制建设、干部队伍建设，不断提升技术实力和依法行政能力。根据新疆外贸发展的总体趋势和全区各口岸实际，针对新疆进出口货物的商品结构，以及目前现有实验检测能力主要集中在乌鲁木齐，分支机构距乌鲁木齐较远且检测能力不足的实际，着力提高新疆检验检疫系统实验室的整体水平和检测能力。

　　（五）努力做好民族团结和安保工作，为新疆大发展提供一个安全、稳定、和谐的社会环境。深入开展民族团结教育，不断加强自身安保工作，建立和完善处置生物与辐射恐怖袭击应急处理体系，提高应对口岸突发事件的快速反应能力、紧急处置能力和检验检测能力。积极开展共建活动，继续加大扶贫帮困力度，进一步密切检验检疫与当地政府、口岸联检部门和驻地人民群众的血肉联系，努力创造一个安定团结、社会和谐的大好环境，确保新疆的稳定与发展。

　　三、努力促进新疆检验检疫事业求发展、上台阶

　　新的五年，新疆前景广阔，检验检疫大有可为。我们要在国家质检总局和自治区党委政府的领导下，抓住机遇，励精图治，发奋图强，努力将检验检疫事业提高到一个新水平。经过全疆检验检疫系统的共同努力，力争“十二五”期间实现以下目标：

　　（一）争取增加机构和人员，建设一支高素质的检验检疫队伍。根据需要，争取设立霍尔果斯国际边境合作中心检验检疫局、奎屯出入境检验检疫局、乌鲁木齐铁路口岸检验检疫局、新疆检验检疫局信息中心，并在阿勒泰、塔城、阿克苏、库尔勒4个分支局设立检验检疫综合技术服务中心，使人员编制满足检验检疫发展要求。通过引进一批高素质人才和继续推行ISO9000质量管理体系，培养和造就一批科研人才，推出一批科研成果。

　　（二）实验室建设得到加强，检测能力显著提高。在现有三个国家级重点实验室的基础上，再筹建“国家中亚地区动物疫病检测重点实验室”、“国家煤化工检测重点实验室”、“国家新疆果品有害生物检疫鉴定重点实验室”，同时，新建新疆检验检疫局综合实验楼。随着QTRAP550三重四级杆-线性离子阱质谱仪等一批尖端设备的安装使用，新疆检验检疫系统实验室检测能力必将跻身国内甚至世界先进行列。

　　（三）信息化建设达到一个较高水平，所有口岸全部实现电子监管和电子通关。通过建立集中审单中心，运行集中审单管理系统，实现将管理要求与业务要求有机结合，建立起一套审单速度快、准确率高、执法尺度一致、审单操作便捷的检验检疫模式。以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的中国电子检验检疫建设落实到全疆各口岸，录入申报和验放效率极大提高。

　　（四）出口基地建设形成规模，新疆地边贸易蓬勃发展。培育建立一批以国际市场需求为导向的具有区域特色的重点商品出口基地，通过示范带动和辐射效应，使农产品、建材、轻工、纺织品、机电、高新技术等出口基地形成规模。按贸易一体化的要求，在上海经合组织的大框架下，将检验检疫向货物原产地延伸，实施异地把关，将新疆打造成中国向西出口商品的加工基地和商品中转集散地，打造成进口能源和紧缺矿产的国际大通道。

　　（五）多边协作机制进一步健全，政、企、检团结协作、共促发展的合力进一步加强。建立“政府主导、部门配合、企业主体、市场运作”的工作机制，推动以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为向导的“五位一体”出口农产品质量安全示范区发展模式建设。继续加大与沿海沿边检验检疫局的业务合作，逐步建立“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式。

　　（六）大质检文化建设全面展开，检验检疫各项工作再上新台阶。加快以“融合、整合、联合”为核心内容的大质检文化建设，使之融入检验检疫工作和生活之中，形成具有边疆口岸特点的鲜明的检验检疫文化。基层建设和全面建设不断加强，新疆检验检疫系统继续保持“自治区文明行业”，并力争一至二个基层单位跨入全国先进行列。

尽快增设口岸邮检办事机构

黑龙江出入境检验检疫局 张金兰

　　近年来，国内外先后暴发的非典、高致病性禽流感、疯牛病、口蹄疫及甲型H1N1流感病毒等重大疫病疫情都与口岸旅邮检工作密切相关。同时，各种有害生物、有毒有害物质随旅客携带物和邮寄物传入传出的风险逐年增加。我国特有的生物物种资源通过携带、邮寄方式也大量流失。旅邮检在严防和阻隔各类传染病和动植物疫病疫情的传入传出方面，在积极应对各种突发性公共卫生事件和恐怖事件中，正在发挥着越来越重要和不可替代的作用。旅邮检工作也因此备受政府和社会各界的关注。

　　出入境旅客携带物、邮寄物检疫工作是出入境检验检疫工作的重要组成部分，是一项政策法规性、专业技术性都很强的涉外工作，旅邮检工作突发事件多，责任重大。

　　2001年以来，为进一步加大对全国旅邮检工作的管理和规范力度，国家质检总局先后出台了《进出境邮寄物检疫管理办法》(国质检联［2001］34号)、《出入境快件检验检疫管理办法》（国家质检总局令第3号）、《出入境人员携带物检疫管理办法》(国家质检总局令第56号)等规章，使一线人员在工作中有法可依，有章可循，也使旅邮检工作逐步走上正轨，纳入了规范化管理和发展的轨道。2006年，国家质检总局召开了首次全国旅邮检工作会议，并成立了旅邮检工作协作组，就旅邮检工作中亟待解决的重点、难点和热点问题，开展了相关研究。2009年，总局动植检司专门增设了旅邮检处，进一步加大了对全国旅邮检工作的统一领导。同时，一些口岸局还先后设立了邮检办事机构，加强了对进出境邮寄物的检疫监管工作。

　　口岸旅检工作发展较快，机构健全、队伍庞大，口岸环境设施逐年改善。特别是2001年以来，全国旅检工作经历了从单一的人工查验到人、机查验，再到人、机、犬综合查验三个阶段，查验模式和查验手段不断提高，已与国际先进做法相接轨，旅检工作取得了可喜的成绩。

　　然而，邮检工作却相对滞后，在全国35个直属检验检疫局中，尽管有21个直属局设立了邮件检疫机构。但是，相对独立的办事机构却很少，且机构不统一、不规范，多数机构规格较低，不便于直接对外开展工作，直接影响和制约着进出境邮寄物的检疫查验和监管工作的深入开展。

　　据统计，2009年仅哈尔滨邮区中心局进境邮寄物（不包括信函）就达20万件（出入境邮件总数达33万件），而哈尔滨机场该年出入境旅客合计28万人次。由此可见，进出境邮寄物检疫工作的重要性，绝不亚于旅客携带物检疫工作。

　　邮政部门24小时连续作业，对进境邮寄物的处理有着严格的时限要求，各个邮检口岸每天会有成百上千件、甚至更多的进境邮寄物，检验检疫部门如果仅仅通过定期或不定期的抽查，仅仅依靠目前这种单一的、原始的人工查验方式，或是实行被动的通知查验模式，很难满足进出境邮寄物检疫查验和监管工作需要，进出境邮寄物势必存在着很大的安全隐患。

　　随着经济全球化和国际交往的日益频繁，国际邮件成了人们相互交流的重要渠道，但同时又成为疫情传播的重要途径。各种传染病、寄生虫病、检疫性有害生物，随动植物、动植物产品、废旧衣物、血液、生物制品和人体组织等应检物品，通过邮寄、快递等方式传入国内的风险进一步加大，造成了严重的疫情隐患。

　　出入境邮寄物涉及面广，邮寄物品牵涉千家万户。为此，笔者建议有关部门高度重视邮寄物检疫工作，尽快增设口岸邮检办事机构，并优先考虑在一些进出境邮寄物业务量较大的省会城市的中心局设立相对独立、与海关对等的口岸邮检办事机构，以便统一对外协调和开展工作。

强化战略管理理念 提升战略管理水平

——关于宁波检验检疫局“十二五”规划编制的思考

宁波出入境检验检疫局 王 军

　　战略是战术的先导。战术离不开战略的引领。站在历史的关节点上，面向崭新的“十二五”，我们必须登高望远，加强“顶层设计”，加强“深邃思考”，从战略管理的角度出发，不断强化战略管理理念，提升战略管理水平，切实增强宁波检验检疫事业“十二五”规划编制工作的科学性、有效性、前瞻性、创新性和指导性。

　　深入研究“以质取胜”战略，夯实立身之本

　　把关与服务是贯穿检验检疫中心工作始终的两大基本职能。质量是检验检疫工作的生命线。实践反复证明，切实履行好把关服务职能，必须始终坚持“质量至上”，牢固树立“以质取胜”理念，大力实施“以质取胜”战略。“十二五”期间，必须高举“以质取胜”大旗，在促进经济发展方式转变中，在经济结构战略调整中，在产业升级转型中，在大力发展绿色低碳环保节能循环等新型产业中，在后金融危机时代帮扶企业增强国际竞争力中，处处体现检验检疫技术把关服务“以质取胜”的战略特质和独有优势。

　　着力推进“依法施检”战略，打牢执政之基

　　责任、权利、义务三者相统一，是依法行政的基本要求。实行依法治国，是我国的基本方略。作为涉外执法机关，必须切实加强自身法制建设，必须突出强化依法施检。“十二五”期间，必须从强化依法行政的高度，切实坚持做到“有所为”、“有所不为”。要从建设负责任政府和法治政府的要求出发，着力加强法制建设，理清责任，明晰职责，规范行为，推进依法行政、依法治局、依法施检。进一步落实行政执法责任制，强化行政执法质量稽查和法律责任追究。进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程和检验检疫工作流程。深入思考和研究检验检疫法律法规的局限性、滞后性和不适应性，为宏观决策提供现实依据，不断完善法制配套建设。

　　大力实施“科技兴检”战略，引领发展之路

　　技术执法是检验检疫有别于他的独有特点和优势，是引领事业发展提升的高效“引擎”。信息化作为当代科技发展的重要特征，其作用日益显著。“十二五”期间，必须高举“科技兴检”大旗，坚定地驶上信息化建设的快车道。要深化进行科研课题标准与检验检疫工作的适应性、应用性和地域发展的特色研究，重点在科技成果和标准制定向应用转化上求突破、下工夫、见实效。要着力深化国家级重点实验室、区域中心实验室等检测能力提升、检测装备投入，努力在保障检验检疫执法把关的同时，积极参与社会公共服务平台建设，增强社会公共服务功能。大力提升信息化在检验检疫监管中的应用水平，打通“信息孤岛”，构建“高速立交”，参与口岸公共信息平台甚或物联网建设。

　　始终坚持“人才强检”战略，提供力量之源

　　科学发展，以人为本。人是成就事业的核心，人是未来发展的最根本力量，事业的发展归根结蒂要靠人的发展，要靠人才队伍的建设。“十二五”期间，必须突出强化“人才强检”战略，突出建设“人力工程”、“能力工程”。要大力发展“专才”，即高精尖人才。要大力建设业务、科研、检测等专家型队伍，大力培养“领军人物”、“带头专家”，使其成为队伍团队的引领、旗帜和标杆；要同时着力发展“通才”，即复合型人才，一专多能型人才，适应检验检疫业务不断深化拓展的新形势新要求。要着力营造崇才、爱才、用才、留才、育才的良好氛围，努力为各类人才的成长创造良好环境。

　　着力运行“管理提升”战略，增强目标之效

　　战略目标的制定和实施离不开有效的管理。提升管理水平，是确保战略目标有效“落地”的关键。如果“管理”成为木桶中的“短板”，那么就没有战略目标的有效实施、有效推进。“十二五”期间，必须着眼于防范和化解系统性、区域性质量安全风险，加强“管理提升”战略规律性问题研究。必须着眼于全局性、综合性、长远性的问题，加强事业发展指导思想、战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施等课题研究，提升战略管理水平。同时必须加强承载管理提升职能的管理组织建设，夯实管理提升的组织基础，确保管理提升职能履行到位、战略管理各项目标任务落到实处。

　　科学贯彻“以文化人”战略，熔铸事业之魂

　　文化是“软实力”的象征。文化是事业物质财富和精神财富的集合体。“十一五”时期的文化管理实践充分证明，以大力弘扬“出入有境、服务无境”的宁波国检精神为主要内涵的文化建设，源于实践，又高于实践，反过来又有力地推动了实践发展。展望“十二五”，我们更有理由高举“先进文化”大旗，坚持“同心圆”宁波国检文化架构，同时注入以知识管理为主要内容的知识型学习型组织建设新内涵，推进文化建设新发展、新繁荣。

　　深入谋划“创业创新”战略，开拓成功之途

　　只有创新才能推动经济和社会的发展，创新是战略实现的核心和生命。检验检疫发展之路，离不开创新发展、创业发展，创新是推动检验检疫各项事业发展的根本动力和源泉。“十二五”期间，要继续推进“争创一流、走在前列”的发展目标，必须大力实施创新、创业战略，做到管理创新、服务创新、科技创新、检测技术创新、信息化管理创新、企事业发展创新、党工团组织工作创新等，使“创新”成为贯穿各项工作始终的红线。要立足区域特点、产业特点、区位优势、先发优势，坚定不移地走出一条区域检验检疫自主创新、创业发展之路。