南海口岸牢筑废物原料监管网

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　　废物原料是“宝”，但毕竟也是“废物”，是高度敏感的进口商品，“废物”和“宝贝”只有一线之隔。因为废物原料是通过回收来的，货物来源复杂、统一性差，并且会夹带各种无法利用、有害废物，甚至可能夹带爆炸物、化工废物、医疗废物、放射性废物等危险品。如果放任自流，可能会对人民生命财产的安全健康和生态环境造成危害。所以，进口废物原料监管工作非常重要和敏感。

　　作为全国最大的废物原料集散地的南海，废物原料进口连年保持高速增长。区分“废”与“宝”，不仅是一个技术活，更是一份责任。

　　5月29日上午9时许，南海检验检疫局化矿科电话骤然响起：“喂，这里是南海港办事处，现在有一批进口废物原料现场判定有难度，不能确定其是否合格，请求‘敏感货物处理小组’仲裁……”

　　货情就是命令，化矿科左科长立即向分管局领导汇报，迅速组成了由局领导为组长，办事处主任、化矿科科长、业务骨干为成员的“敏感货物处理小组”，半个小时后赶到南海港办事处。

　　集装箱打开，这是一批来自某国家的废物原料破碎料，在破碎的废铝、废塑料中夹杂着泥块、海绵、木头等杂物，夹杂量属于临界水平，现场检验人员一时难于确定。小组经过仔细的查验分析，最后集体讨论研究决定，这批货物夹杂物超标严重，判定为不合格，应移交海关处理。而后化矿科将情况包括影像资料及时上报广东局业务管理部门。

　　这是南海局废物原料进口监管日常工作的一幕，每天从南海口岸进口的废物原料平均达到5000吨，这样的事情可谓司空见惯，这项工作可谓艰巨而复杂。

　　“废物”还是“宝贝”

　　“废物原料”不仅不是废物，经过科学合理的利用，就会变废为宝。

　　一提到“进口废物原料”，人们总会联想到“洋垃圾”、“废物”等。其实这是一种误解，“洋垃圾”泛指国家禁止进境的生活垃圾或城市垃圾等低品质的固体废物；而“废物原料”全称是可用作原料利用的固体废物。“废物原料”不仅不是废物，经过科学合理的利用，就会变废为宝。“以废旧电缆为例，中心部分经过物理分离就可以得到高纯度的紫铜，外层的PVC塑料可以回收再生塑料，可利用率可以达到97%甚至更高。一集装箱当作废物买回来的废旧电缆可以获得20多吨高品质的铜，按目前的市场价就是上百万的价值。”南海港办事处主任林细球说。

　　目前，我国正全力进行资源节约型和环境友好型社会建设，而我国资源贫乏，利用废物原料是对我国资源不足的有效补充，也有利于节能环保。

　　据统计，每炼一吨铝需要消耗1.5万度电、10吨水、产生11吨固体废料。而回收一吨再生铝则只需要20度电。“1.5万比20”这是一个不言而喻的对比！此外，采用矿石冶炼要比利用再生金属对环境的破坏大得多。所以说“废物原料”是“宝贝”一点也不为过，利用好“废物原料”应该是一件功德无量的事情。

　　有色金属加工业是广东南海的支柱产业。为弥补原材料的不足，降低生产成本，南海很早便开展了废旧金属回收利用。目前，南海区有经国家核定的进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位35家，占广东省总数的1／3。年进口加工再生金属150多万吨，占全国金属生产总量的15%，与再生金属相关的企业超过2000家，从业人员3万多人。每年再生金属流通量高达300万吨，占全国总量的1／3。再生金属加工业的蓬勃发展使南海这个矿产资源为零的地方成为全国最大的铝型材生产基地，每年生产的铝型材占到全国的1／3。

　　规范执法环境 统一查验目光

　　与海关、武警一同查验，及时沟通，做到相互监督。

　　在南海口岸，无论哪个货主进的货，都可以在码头一字排开，不仅接受执法部门的查验，货主之间也可以相互监督，心中有数，不必相互猜忌。

　　由于废物原料性状的不确定性，每个现场工作人员对国家政策把握和标准理解不一致，使其查验标准不一。同样一批货物，可能出现这个工作人员判定合格，另外一个则判定不合格，这个口岸判定合格，另外一个口岸不合格的情况。为统一查验目光，南海局除了加强一线查验人员的培训，严格持证上岗制度外，还每月组织各口岸查验员共同查验一次废物原料，统一掏柜标准、单证记录和查验标准， 定期召开废物原料进口企业座谈会，听取企业对监管的意见和建议。此外，检验检疫部门还与海关、武警一同查验，及时沟通，做到相互监督。目的就是营造一个公平、公正、客观的查验放行环境。

　　规范卫生处理 严把环保关

　　安装使用视频监控系统，提供了可追溯的历史记录。

　　废物原料进口高度敏感的一个重要因素就是可能带来卫生和环保不合格的危险因素。为了把废物原料带来的有毒有害物质的影响降到最低，除了把好查验关，查验合格后的卫生处理工作也非常关键。南海局坚持统一管理、统一操作规程、统一培训考核、统一药库建设和统一药品器械，加强废物原料卫生处理工作。

　　如今，南海各废物原料进口口岸都已安装使用了视频监控系统，这不仅实现了对到港货物严密有效的监管，而且强化了检验检疫内部管理和查验程序，对查验程序提供了可追溯的历史记录。

　　正是严密的监管，近年来，在南海口岸废物原料进口每年以20%以上的速度增加的同时，未发生一例大的质量安全事故，检出不合格废物原料批次名列广东各口岸前茅，不合格检出批次占到广东局全部不合格批次的20%。还多次截获国家禁止入境和不符合环保要求的重大不合格案件，受到国家质检总局的重视，其中仅在2009年就有两次重大案件被国家质检总局在全国发出警示通报。

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　　全国最大再生金属集散地

　　监管更有挑战性

　　作为全国最大的废物原料集散地的南海，废物原料进口连年保持高速增长。区分“废”与“宝”，不仅是一个技术活，更是一份责任。如果稍有不慎或者忘记责任，就有可能“引狼入室”。这对于南海局来说，压力可想而知。“这就像高悬在头顶上的达摩克利斯之剑，稍有疏忽就可能对检验检疫的形象和废物原料进口这一利国利民的事造成负面影响。前些年媒体爆出的‘洋垃圾’、‘电子垃圾’等事件就是很好的警示。因此，我们必须采取一切措施，筑牢防火墙，切实防范‘洋垃圾’入境，这样才能不辜负国家和人民的嘱托。”

　　——南海检验检疫局局长 林泽群