“史上最严”玩具法规明年7月20日实施

　　各方关注的《欧盟玩具安全新指令》将于2011年7月20日正式实施，该指令是目前世界上最严格最苛刻的玩具法规。根据规定，欧盟27个成员国须于2011年1月20日前根据新指令修订国家法规，并于2011年7月20日起推行该措施。相关出口企业须密切关注这一指令。

　　最严四处

　　据了解，《欧盟新玩具安全指令》共有九个章节，相对于现行的88/378/EEC指令，其在物理和机械性能、化学性能、电气性能等方面都做出了“有史以来最严格的”要求。一是适用范围、定义的变化。玩具定义范围扩大，对经济运作实体的定义更加规范、详细。二是机械、物理和卫生性能要求部分发生变化。主要涉及窒息危险，玩具食品，一般安全要求及卫生要求等。三是更严格的化学性能要求（最主要变化），公布了邻苯二甲酸二丁酯等15种高关注物质，特定重金属的限制由8种增加为19种，首次禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识，还明确提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致的要求。四是强调警告标识和制造商责任。对于警告标识的具体实施细则，将出台一份指南文件，明确制造商的责任以及对进口商和分销商的具体要求。

　　成本增加

　　据悉，国家质检总局已全面启动应对欧盟新玩具安全指令专项工作。为充分了解出口玩具企业掌握新指令及其产品符合新指令情况，更好的服务企业，广东、中山检验检疫局今年对输欧玩具企业和玩具产品进行摸底调查。发现输欧盟玩具企业主要是以贴牌加工为主，少有自主品牌，创新和研发能力、抗风险能力较弱，对客户的依赖性高。90%以上企业都知道欧盟玩具新指令，但大多数企业对新指令的理解只停留在很浅的表面认识上，没有提高到重视的层面，大部分企业未能做出积极的应对反应，多数为被动应对，走一步看一步的态度较为明显。

　　广东检验检疫局辖区回收的692份问卷中，外销市场有欧盟的占641家。231家企业表示有客户曾要求产品符合新指令的规定。表示将减少输欧玩具出口的453家，停止出口欧盟的18家。关于应对欧盟玩具新指令的对策，表示做内销的98家，转产35家，转销其它国外市场288家，停产8家，扩大生产40家。还有53家表示找不到合格原材料。

　　该局人士表示，欧盟新玩具安全指令对企业成本的影响主要表现在：一是增加了玩具出口生产企业原材料的采购成本；二是新玩具安全指令在范围和概念、安全要求、警告标识、从业人员的责任和义务、合格评定程序等诸多方面进行了重要修改，企业检测能力大都无法满足要求，增加了检测成本；三是增加人力成本和生产设备成本。绝大部分企业认为总成本会增加5%~20%，少部分企业认为总成本会增加20%~40%，极少部分企业认为成本会增加40%以上。被调查企业都能进行机械物理的常规性能检测，部分企业能进行电性能和阻燃性的检验，只有极少部分能进行化学性能的检测。生产设备和工艺无法满足新指令要求的有94家，检测能力无法满足要求的156家。

　　调查发现，为尽量减少产品潜在的风险，达到采购商的标准，已有企业开始着手全面升级。

　　分散风险

　　在近期结束的广交会二期中，多数玩具参展企业反映本届广交会接到的订单比上届要增加两成多，欧美市场的消费能力也明显增强，止跌趋势明显。然而截至5月24日，经中山检验检疫局检验出口的玩具14887批、1.68亿美元，同比增长3.5%和-5.3%。该局提醒出口玩具生产企业需作出快速反应，搜集相关信息并对玩具的生产作出控制，使原辅材料的重金属含量符合玩具安全新指令的要求。一是提高技术实力，加强工艺改进，调整生产模式，在信息收集、生产环节管理和相关标准制订等方面多下工夫，确保产品符合欧盟市场要求，避免不必要的贸易损失；二是对法规进行深度解读与剖析，了解欧盟禁用物质规定和极少数获得豁免的物质，对照新指令进行安全生产的查漏补缺；三是在铅汞等禁用物质的使用上做好豁免替代研究，在玩具中掺杂香水应关注过敏反应，玩具设计上应从儿童使用的安全性这一根本原则出发，禁止玩具与食品连成一体等危险设计；四是积极开拓多元化市场，分散出口风险。出口企业应适当转移出口阵地，开拓新兴出口市场，同时积极练好“内功”，加强贸易技巧，为扩大出口争取主动权。