印度对华DVD可刻录光盘反倾销案简析（上）

　　概况

　　2007年11月20日，印度对原产于中国、中国香港和中国台湾的DVD可刻录光盘进行反倾销立案调查。涉案产品海关编码为85232920、85232950、85232970、85234040、85234050、85234060、85234080、85234090、85238090、85235290、85238050、85239010、85239040、85239050和85239090。2008年6月16日，印度商工部作出反倾销初裁。

　　2008年11月19日，印度商工部作出反倾销终裁：对原产于中国或自中国出口的涉案产品征收68.11美元/千件的反倾销税；对原产于中国香港或自中国香港出口的涉案产品征收66.72美元/千件的反倾销税；对原产于中国台湾或自中国台湾出口的涉案产品征收65.63美元/千件的反倾销税。 案情分析：确定损害和损害因果关系的方法

　　1.损害的累积评估《反倾销规则》附录II（iii）规定，当来自一个国家以上的进口产品同时受到反倾销调查时，指定的调查机关在确定存在下述情况时可以对这些进口产品的损害影响进行累积评估：（1）来自单个国家的进口产品的数量高于可忽略不计的水平；（2）单个国家的倾销幅度超过2%；以及（3）考虑到进口产品和国内同类产品之间的竞争情况，累积评估倾销产品的影响是适当的。

　　调查机关指出，倾销进口产品从包括涉案国在内的几个国家同时进口至印度国内市场。因此，就来自这些国家的倾销进口产品导致的损害进行累积评估的事宜，调查机关已经调查了上述相关因素，并发现：（1）自涉案国中每一国家的进口产品倾销幅度都高于可忽略不计的水平；
（2）单独来自每一涉案国的进口产品的数量都高于可忽略不计的水平；（3）来自涉案国的进口产品正大幅削减国内市场的价格。

　　鉴于以上情况，调查机关建议，由于本案中自每一涉案国出口的产品之间以及自每一涉案国出口的产品和国内同类产品之间在印度市场存在直接竞争，因此，对损害进行累积评估是适当的。

　　2.对损害和因果关系的调查

　　《反倾销规则》在附录II中规定，损害裁定应当涉及对可能表明国内产业遭受损害的因素进行调查。“……考虑所有相关事实，包括倾销进口产品的数量、其对国内市场上同类产品价格的影响以及这些进口产品对国内同类产品的生产商的最终影响……”。在考虑倾销进口产品对价格的影响时，调查机关认为有必要调查，与印度同类产品的价格相比，倾销进口产品是否造成大幅的价格削减，或者这些进口产品产生的影响是否将使价格受到严重的抑制或阻碍在不存在倾销进口影响的情况下，本应出现的价格增长。

　　在调查倾销进口产品对印度国内产业产生的影响时，调查机关根据《反倾销规则》附录II的规定，考虑了与产业状况有关的所有指标，如产量、产能利用率和倾销幅度等。

　　3.倾销进口产品所产生的数量影响：进口产品的数量及其所占的市场份额

　　（1）进口产品的数量申请方提供的进出口统计数据以及调查机关从印度商工部商务信息服务总局获取的进口产品交易数据表明，产品进口在不同的海关关税编码项下进行。在作出分析时，调查机关依赖于来自印度商工部商务信息服务总局的数据。

　　关于倾销进口产品的数量，调查机关需要考虑倾销进口产品从绝对数量来看，或者是从相对于印度的生产或消费来看，是否存在大幅度增长。

　　就损害分析的目的而言，调查机关依赖于从印度工商部商务信息服务总局获得的进口交易数据。

　　在发起反倾销调查时，调查机关依赖的是申请方提供的从进出口统计数据中获得的数据。收到来自印度工商部商务信息服务总局的数据后，调查机关发现进口产品大大高于进出口统计数据中报导的数据。因此，就此次反倾销调查和损害分析的目的而言，调查机关依据的是来自印度工商部商务信息服务总局的数据。从上述数据中，调查机关发现，DVD-R构成进口产品的大部分。调查机关还发现，产品进口时采用了多种包装方式，即珠宝盒包装、蛋糕盒包装和BOS包装，但主要的进口产品仍采用的是BOS包装方式。

　　（2）自涉案国进口产品的数量及其所占的市场份额

　　数据显示，来自涉案国的进口产品自2003～2004年的492.7万件增至调查期（年度化）的4375.9万件，这表明与基准年相比调查期的进口产品发生急剧增长。进口数据表明，进口产品主要由DVD-R构成。DVD-RW占总进口产品的比例在5%以内。调查机关还发现，进口产品采用了多种包装方式，但占总进口产品87%的DVD进口产品采用整批散装方式，其他包装形式为珠宝盒包装和蛋糕盒包装。调查机关发现，以绝对数量计算，从基准年到调查期进口产品数量出现增加，但以进口产品相对于生产和消费的关系计算，进口产品的数量从基准年到调查期有所下降。

　　（3）需求的增长

　　涉案产品的需求由印度产业的国内销售加上来自所有国家的进口产品决定。从该数据上看，对涉案产品的需求从基准年到调查期一直在增长。涉案产品本身在近期较受欢迎，因此对产品的需求不断增长。

　　上述情况表明，国内产业的产能、产量和产能利用率从基准年到调查期均有所增加。

　　（4）国内产业的销售销售数据表明，2003～2004年，国内产业销售的涉案产品为8.6万件，而在调查期内，该数据增至8493.2万件。在整个损害调查期，国内产业的销售一直持续增加。

　　（5）需求和市场份额

　　对涉案产品的需求呈现不断上升的趋势。需求从基准年的517.4万件增至调查期（年度化）的14160万件。在同一时间内，国内产业的市场份额从1.67%增至59.98%，而涉案国的市场份额从95%减至31%。而且，进口产品所占的市场份额也有所减少，国内产业所占的市场份额增加。调查机关发现，从基准年到调查期，国内产业的销售价格大幅下降。

　　4.来自涉案国的倾销进口产品对国内产业的价格影响

　　关于出口价格的数据表明，来自涉案国的价格从基准年到调查期有所下降。调查机关从《世界贸易指南》中的数据中发现，在同一时间内，涉案国主要原材料，即聚碳酸酯的价格出现上升。即使考虑到初级阶段2003～2004年的价格很高，调查机关发现，在2004～2005年和2005～2006年，价格均出现大幅下降，且即使在调查期和调查期的前一年，价格也出现大幅下降。

　　关于从涉案国倾销进口的产品对国内产业产生的价格影响，调查机关对是否存在价格削减、减价销售、价格压制和价格受抑进行了调查。为此，调查机关将国内产业的加权平均生产成本、加权平均净销售实现额（NSR）以及无害售价和来自涉案国进口产品的到岸成本进行了比较。在确定国内产业的加权净销售实现额时，调查机关减去了国内产业给予的回扣和佣金以及支付的消费税。销售价格的趋势表明，与基准年（指数化为100）相比，2004～2005年，该指数降至33，而在调查期内降至17。