江苏苏州工业园综合保税区发展进程一览

　　从沪宁高速园区出口驶入现代大道不久，一幢高大的红色建筑一定会吸引你的目光：巨型集装箱外形的大楼不仅色彩鲜艳，而且还巧妙通过楼层的错位造成了一个集装箱被推动起来的视觉效果。这就是苏州工业园综合保税区办公楼，作为制高点，你可以在这幢楼的楼顶看到整个区域的全貌，无论是出入奔忙的集装箱卡车，还是次第排开的保税仓库，呈现眼前的图景是园区物流的一个小小缩影。

　　作为苏州工业园区主要通关门户和商贸物流集聚区，苏州工业园综合保税区自2008年1月15日封关运作以来，走出了一条稳步发展的渐强曲线，已成为全球物流供应链最重要的一个节点，形成了服务当地、辐射全国的商贸物流运营网络，成为“长三角”有特质、有自身内涵的物流枢纽。其主要指标、运行绩效和综合实力在全国各个综合保税区中位列第一。苏州工业园综合保税区能在短短的两年时间里得以迅速发展壮大，一方面是其全国首家的先发优势和政策倾斜，为企业搭建了一个施展身手的极佳平台；另一方面，也是以检验检疫部门为代表的政府部门，一直不遗余力推动区域通关环境改善和商贸物流服务优化的结果。

　　“中国已成为我们在全球第五大市场，这次我们将中国售后备件配送中心选在苏州工业园区就是看中它优越的通关环境和功能、政策优势。”捷豹路虎中国区执行董事瑞德夫先生告诉笔者。 捷豹路虎作为全球顶级奢华品牌，在世界范围内拥有一大批忠实的用户，其中不乏皇室成员等各界名流，随着捷豹路虎整车销量的不断增长和品牌对客户的承诺，使其在中国的售后服务特别是备件的供应上面临着严峻的挑战。2009年4月，捷豹路虎集团斥资在综合保税区建立了亚洲备件分拨配送中心，之前的备件都是从英国直接进口，时间和地域上的差异往往使得捷豹路虎在备件的供应上有心无力。现在直接从配送中心出库分送各地，只要2～3个小时就轻松搞定。

　　“没有检验检疫部门的大力支持，就没有捷豹路虎配送中心的今天。从项目的成立到发展，检验检疫部门不仅给予我们政策支持，如对入库货物实行预报即放报检模式，还提供了24小时预约服务，最大程度地减少了物流时间，让企业感受到了‘综保区速度’。”捷豹路虎亚太配送中心负责人这样描述。

　　对于追求“零库存”管理的制造业来说，能够把库存搬到家门口，达到即时配送，上线转为自有库存，下线能随时根据客户需要全球配送，无疑是最大的梦想。这一梦想目前在苏州工业园综合保税区已基本能够实现，并且逐步取得规模化效应。目前，苏州工业园综合保税区已经运作和即将运作的全球分拨中心已近10家，极大地推动了苏州保税物流业务的快速发展。

　　装车、运输、卸箱、检查……仅3个小时，友达光电（苏州）有限公司进口的货物即顺利进入工厂车间。“整个通关过程太便捷了”，友达光电（苏州）有限公司物流经理赖秋铭先生高兴地说，这得益于检验检疫部门推行“虚拟口岸、直通放行”模式和特殊的通关服务。

　　近年来，苏州开放型经济持续快速增长，成为全国仅有的外贸超2000亿美元的三个城市之一。由于苏州市属于内陆地区，企业的货物一般选择从上海等港口进出，在通关速度、道路拥堵、运输成本等港口“瓶颈”上遇到诸多问题。为此，苏州检验检疫局积极探索检验检疫新模式。

　　2008年2月试点运行了苏州至太仓港的“虚拟海港”通关新模式，国家质检总局对这一模式给予了高度肯定，并以此模式为基础在全国推行直通放行模式。

　　2008年7月18日，国家质检总局发布了《进出口货物检验检疫直通放行管理规定》。苏州局行动迅速，在江苏检验检疫局和上海检验检疫局领导的高度关注和大力支持与配合下，又积极探索“苏州-上海虚拟口岸直通放行”新模式，将上海口岸延伸至苏州虚拟口岸。

　　苏州三星电子有限公司物流部崔珍首部长对“虚拟口岸、直通放行”带来的便利如数家珍：在实施“虚拟口岸，直通放行”后，进口货物可以直接提箱运到苏州工业园综合保税区指定查验地点，比原先通关模式不仅省去了二次报检手续，更节省了一天的预约查验时间；出口货物可以在苏州完成检验检疫后直接领取通关单，货到口岸后直接放行，省去了原先模式下在口岸的报检手续和口岸的查验时间。而苏州检验检疫机构全天候24小时查验工作制，使得进出口商品通关更为便捷。

　　“虚拟口岸、直通放行”运行一年多以来，取得了显著成效。目前，“虚拟口岸直通放行”模式已在苏州地区近30家重点进出口企业中全面实施，共计1.08万批，13.74亿美元，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　检验检疫人的努力，不仅创造了全国的“唯一”，成为全国首个内陆型进境种苗指定口岸，同时也突破了苏南无指定口岸的空白。 苏州工业园综合保税区封关运作两年以来，让园区享受到了与保税港区同样的优惠政策，苏州这一内陆口岸借助“虚拟空港”和“虚拟海港”，将跑道和航线延伸到了苏州工业园区。物流速度与模式的改变，进一步催化着园区商贸物流业的发展。园区有更多的生产企业开始选择第三方物流服务，业务模式上也逐渐从传统的物流外包向供应链环节外包转变。同时园区的保税物流业务也随着综合保税区的启用，呈现出集聚的特点。尽管各项数字看好，可土地有限、商务成本日渐增高，下一步的发展空间如何拓展？区域竞争力如何凸显？当获悉国家质检总局对进境种苗试点指定口岸制度后，苏州工业园综合保税区主动向检验检疫部门提出申请，并将其作为苏州工业园打造现代商贸物流中心的重点举措。苏州局局长、党组书记汪秋霞表示:“园区企业的发展需求是检验检疫关注和改革的原动力，不论困难有多大，竞争有多激烈，也一定要做成。”

　　时间紧迫！规划难！如何在较短的时间内达到指定口岸的全部要求，改变进境种苗数量少带来的种苗检疫经验不足，种苗检测能力不高，基础设施不全的现状，这些必须考虑的实际问题成为摆在苏州检验检疫人面前的重大挑战。面对挑战，苏州检验检疫人并未退缩，在短短的40天时间内，不仅打造了专业的种苗有害生物检测平台、全新的进境种苗专用查验平台和高水准的植物隔离检疫平台，还制定了方案方法100多项，形成申报材料10多万字。

　　正是依靠这样认真负责的态度,依靠这样的坚持和努力,在各个层面的关心推动和高强度奋战下，2009年4月17日，综合保税区一举通过国家质检总局组织的进境种苗指定口岸现场考核，并获得考核组专家的高度评价。2009年12月31日，国家质检总局正式发文宣布苏州工业园综合保税区为全国首批进境种苗指定口岸，且是全国唯一的内陆型种苗指定口岸。

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　　虚拟口岸：以“虚”化“实”的物流革命 一批重达3吨的货物抵达上海机场后，不到7个小时，就出现在诺基亚公司苏州工业园区综合保税区的仓库里。在上海海关办理清关、提货，只用了几分钟时间。 苏州工业园区友达光电公司的两个大集装箱出口货物，在苏州工业园综合保税区完成所有流程和手续后，顺利发往太仓港，当地口岸检验检疫机构不再实施查验，直接装运出口。

　　如果没有由“虚拟空港”、“虚拟海港”组成的“虚拟口岸”，企业货物进出口岸的时间往往需要两三天，甚至更长的时间。 这场“无”中生“有”、以“虚”化“实”的物流革命，为区域经济发展、跨国公司战略调整带来了深刻的影响。 对于必须做到“全球化采购”、“零库存管理”和“即时生产”的跨国企业，特别是高科技企业而言，物流就是它们的生命线。

　　以东芝公司为例，从接到客户的订单起，要在5天之内将该订单项下98%的产品交付到客户手中，即所谓“985”生产周期。这5天包括了东芝公司从国内外采购生产所需原材料、进口途中运输时间、进口通关时间、企业生产时间、出口通关时间和出口途中运输时间。

　　按照传统的操作模式，虽然海关对杭州经济技术开发区内的货物开通了“批量直转”的通关方式，但货物进出口仍必须经过上海机场地面代理的环节，经过航空公司货栈理货、分拨一级货代、二级货代仓库后，才能报关提货。而根据上海浦东国际机场现有的作业模式，完成上述流程的最短时间在6小时以上。受机场货运量制约，6小时之内往往还提不到货。在此背景下，“985”生产周期受到严峻挑战。

　　东芝的困惑在杭州开发区颇具代表性。在没有打通物流的“任督二脉”之前，地处苏州、杭州等地的很多跨国公司，均饱受物流之苦。 地处内陆的苏州，是全国外贸超2000亿美元的三大城市之一，但其物流产业却“先天不足”，企业货物一般选择从上海等港口进出。在苏沪物流“大动脉”上，道路拥堵、运输成本高等诸多问题，一直为业界所诟病。 2007年后，上海港务局将远洋线迁移至洋山港，苏州工业园区企业的仓储、订舱、拼箱、还箱、报关、报检、征税等大部分环节均在上海完成，甚至需要安排专人频繁往返于苏、沪之间。

　　“没有海港、空港，大量货物进出口只能到上海报关。”苏州物流中心有限公司副总裁包海兵说，“上海港非常忙，进出口企业一般要二、三天时间才能办完报检、报关手续，企业苦不堪言。”

　　苏州三星电子公司物流部部长崔珍守则有本“物流账”：直通放行制度实施以前，企业出口货物每标箱至少多100元人民币，以每月近300批出口货物、500多个标箱的情况测算，每月代理费用约5万元;而进口货物仅企业在口岸的吊箱、仓储等费用，每标箱就达300多元人民币，每月这笔费用不低于3万元。