浙江省乐清市小型断路器产品质量提升之路

　　在2008年以前，“七上八下”是对乐清小型断路器产品质量最形象的描述。从2004年至2007年，该产品的省级质量监督抽检合格率只有70.4%多，但这一状况从2008年起彻底改变，这一年的省级抽检合格率首次达到90.4%；2009年合格率又再创历史新高，达到95.4%。短短两年间，乐清小型断路器块状产业打了个漂亮的质量翻身战。那么乐清市质监局都采取了哪些监管措施来提升产品质量呢？让我们一起走进乐清，探访小型断路器产品质量的科学监管之路。

　　制定联盟标准

　　“库存异常情况处置表、顾客退货原因分析及改善措施……”在浙江索特电气有限公司大门口的质量看板上，各种管理信息一目了然，这一小小的细节彰显着公司对产品质量的重视。座落于乐清市七里港镇楼下工业区的索特公司，正是乐清市小型断路器铜铁件联盟标准的起草单位之一。“企业的质量意识提高了，行业中偷工减料、以次充好等不规范的行为得到了很大的改善。”索特公司董事长陈星峰说，这是联盟标准实施前后他感觉到的最大变化。

　　小型断路器是乐清低压电器生产企业的主导产品，起步于上世纪90年代。经过近二十年的发展，行业的社会化分工越来越细。在乐清，除了已取得强制性认证的150多家企业外，还涌现出一大批零部件生产企业，如：塑料外壳生产企业、铜铁件生产企业等等。由于此产品零部件生产加工工艺相对简单、易于模仿、进入门槛低，导致产能过剩，行业过度竞争。因此，迫于生存压力，一些企业（由于行业的特殊性，家庭作坊式的比例并不少）铤而走险以偷工减料来降低成本，导致市场秩序混乱，质量很不稳定。根据质量结果分析：小型断路器整机产品合格率较低的主要原因是零部件质量的参差不齐，市场同质竞争不断恶劣。

　　质量症结找到后，乐清质监局决定从质量源头抓起，采取“制定和实施小型断路器零部件联盟标准”的措施。经过专家、技术人员及企业代表们多次缜密讨论，通过征求意见稿、送审稿、报批稿等一道道程序，2008年9月10日，《塑料外壳》、《热双金属片》、《静触点》、《铜铁件》等四项小型断路器关键零部件联盟标准发布。

　　同期，乐清质监局和行业协会全面展开标准的宣贯、实施工作，组织技术专家深入企业，指导企业按照标准组织生产，建立自己的产品标准体系，并为企业产品提供免费检测服务。一个月后，质监部门授权协会，对生产以塑料外壳为主的四种零部件企业进行抽检，共抽检40批次，并送检检测，合格率达100%。这说明联盟标准得到有效实施。

　　培育合格供应商

　　有了联盟标准后，怎样才能让零部件加工企业自觉按照标准组织生产呢？在探索中，乐清质监部门和行业协会从国外绿色供应商的做法中得到启示。很快，在乐清局的指导下，小型断路器行业协会制订了《合格供应商产品管理办法》。《办法》规定了“合格供应商”产品的考核标准、申请所具备的条件、有效期及对持牌、撤牌的要求等。

　　2009年3月，“合格供应商”授牌仪式在乐清质监局举行。对合兴电工有限公司等33家抽检合格的生产企业授予“合格供应商”称号。以鼓励各企业将联盟标准实施工作进行到底。

　　“列入合格供应商名单的企业就是我们采购零部件的首选企业，现我们已经把四项零部件联盟标准纳入企业的技术标准化体系，作为我们采购的依据。”刘逢燕告诉记者。他既是当地一家大型低压电器整机生产企业民扬集团的董事长，又是乐清市小型断路器行业协会会长。

　　同样，在质监部门和行业协会的推动下，采用引导、支持方式将四项联盟标准推广到规模以上企业使用，并纳入企业的技术标准化体系，作为采购标准的依据，对没有纳入的企业，对其产品质量进行重点关注，联合乐清市质监局增加其抽查频次，利用行政手段促进企业产品质量提高，从而达到整体产品质量提升，而这一举措无疑对零部件供应商自觉执行联盟标准起到了很好的激励作用。

　　“上游的整机生产企业和行业协会对我们零部件企业进行督查、考核，一旦发现严重不合格现象，合格供应商的牌子就会被取消。”作为首批33家合格供应商之一——浙江索特电气公司董事长陈星峰对记者说。目前，索特公司已成为正泰、德力西、民扬等集团公司整机生产企业的零配件供应商，2009年公司铜铁件的销售量同比增长了31%。

　　实施分类监管

　　从2007 年起，乐清质监局就开始对辖区内的持有效证书的小型断路器生产企业实施ABCD分类监管。（A类为名牌培育对象、B 类为重点帮扶对象、C 类为加强监管对象、D类为打击关停对象）“如果企业被列入C 类或D 类，就很难获得银行的贷款。特别是2008年以来的金融危机，让很多企业对自己所处的“位置”重视起来。而这不是一份质监内部的‘死’名单，而是一份公开公布的‘活’名单，对企业也是一种自我推动，自我提升的作用。”乐清市质监局监督稽查科科长沈迎春告诉记者。

　　为了提高分类监管的有效性，质监部门通过监督抽查结果以及日常监管记录和违法行为记录为基础，征求行业协会意见和建议，对企业分类进行动态调整。将调整结果在乐清质量网和乐清诚信网上公布。对列入C、D类的监管企业名单还将抄送到供电、供水、银行等相关部门，供其在提供服务和发放贷款时参考。设立“质量最低保护价”、缴纳“违约保证金”、开展专项整治……自1995年以来，乐清质监局为提高小型断路器行业的产品质量费尽苦心，光是大规模的整治就开展了8次，但收效甚微。经过认真反思，乐清质监局局长王守根认为：“运动式”的整治多，整而不止、治而不绝，时间一过、涛声依旧；唯有构建起科学有效的质量监管机制，才能确保产品质量的长期稳定。在不断总结经验和教训的基础上，乐清局探索出了“联盟标准+合格供应商+分类监管”的小型断路器产品质量的科学监管之路。这不仅打破了质监部门单打独斗的局面，更重要的是它充分调动了产品质量第一责任人——企业的积极性和主动性。